宽城县航空航天产业园区

• 【承德招商】2015年承德市政府工作报告

  ——2015年1月27日在承德市第十三届人民代表大会第三次会议上承德市人民政府市长赵风楼各位代表：现在，我代表承德市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是我市遇到困难较多的一年。面对错综复杂的严峻形势，在中共承德市委的领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕国际旅游城市建设总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求，牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，深入推进“改革创新、生态优先、转型升级、开放发展”四大任务，着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，努力实现市十三届人大二次会议确定的目标任务。经济实现稳中向好。采取一系列有力措施拉动了即期增长。预计全市生产总值完成1320亿元，增长7.5%。固定资产投资1410亿元，增长17%。全部财政收入196.5亿元，增长2.3%；公共财政预算收入107.6亿元，增长5.2%。社会消费品零售总额443亿元，增长13%。在建亿元以上项目947个，省市重点项目开工率居全省前列。京沈客专、南郊热电项目开工，承德机场、双峰寺水库建设进展顺利，丰宁抽水蓄能电站二期提前启动，张承高速、张唐铁路建设稳步推进。北汽福田一期竣工投产，钒钛基地项目获准开展前期工作，比亚迪新能源汽车项目签约。转型升级成效显著。坚持在调整中发展、在发展中调整，大力推进“六个千亿元产业”规划实施，三次产业结构不断优化。工业经济提质增效，规上工业增加值完成530亿元，增长7.8%。实施露露、天大钒业、苏垦银河等3000万元以上技改项目260个，技改投资增长13.1%。承德风电百万基地二期工程获批，装机22.9万千瓦的8个分布式光伏项目并网运行，尾矿资源综合利用成为新的经济增长点，新增规上工业企业85家，20家企业荣膺全省“百强民营企业”。农业基础不断巩固，粮食产量143.7万吨，蔬菜、食用菌产量分别达到524万吨和93万吨，新栽和改造经济林105万亩，新增中药材5.7万亩，肉鸡、生猪、肉牛、奶牛规模养殖比重迅速上升。实施千万元以上农业产业化项目163个，新增市级以上龙头企业17家，农业产业化经营率提高到65.5%。第三产业发展提速，鼎盛皇家灯会、山庄冰雪运动、隆化温泉度假成为冬季旅游新亮点，金山岭长城景区入选“全球百佳可持续目的地”，我市被确定为国家旅游标准化示范城市，全年接待游客2930万人次、旅游总收入257亿元，分别增长19%和26%。服务业增加值增速高于生产总值2.5个百分点。协同发展开局良好。抢抓京津冀协同发展重大机遇，一批核心诉求得到国家和省支持。成功争列国家生态文明先行示范区、国家新能源示范城市和全国首批循环经济示范市，全域纳入国家重点生态功能区转移支付范围。21个重大事项列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作协议，34个重大项目列入省“三个率先突破”工作方案。环首都三县开通与北京城际公交，北师大承德附属学校落成招生，23家医院与京津知名医疗机构建立合作关系。推进与首农、中旅、金隅等企业集团合作，实施项目91个、总投资887亿元。面向“长三角”、“珠三角”扩大开放，省级以上园区达到20个，引进资金518亿元，出口总额突破5亿美元。改革创新全面提速。破除体制机制障碍，市场活力得到较好释放。市本级取消下放行政审批事项121项，市县全部建立政务服务中心，乡镇便民服务中心覆盖率98%，新增市场主体1.7万户。完成农村宅基地和建设用地确权登记51.9万亩，土地承包经营权确权登记28.8万亩，新增流转面积10.5万亩,供销社综合改革率先在全省开展试点。成功引进中信银行、河北银行和张家口银行，中小企业“新三板”上市实现突破。市内金融机构贷款余额增长17%，外埠金融机构贷款余额增长14%，保险业承保金额达到8000亿元。文化体制改革连续两年荣获全国先进，社会领域各项改革取得新进展。城乡建设协调推进。坚持以人为本推进新型城镇化。编制完成承德市总体规划纲要、协同发展概念性规划等重点规划，实施重点城建项目423个。改造整治中心城区旧小区16.2万平方米和一批小街小巷，新增各类绿地531公顷，拆除违章建筑4万平方米。新增干线公路通车里程622公里，完成农村公路建设1144公里，开通市区至营子区高速公交和6条城乡公交线路。新建输变电站8个、通讯基站977个。新增集中供热面积452万平方米。县城扩容提质步伐加快，农村面貌改造提升成效明显，316个重点村基础条件得到改善，城镇化率达到44.57%。生态环境持续改善。坚持把生态作为第一资源、第一竞争力，持之以恒优生态、优环境。坚决向大气污染宣战，拆除燃煤锅炉113座，淘汰黄标车7396辆，整治建筑工地508万平方米，新建绿色矿山、花园式选厂100个，推广生物质炊事采暖炉具5.3万台，市区二级以上天数249天，空气质量保持京津冀前列。节能减排完成省定任务，万元生产总值能耗下降4.9%，实施工业污染治理和减排项目253个，二氧化硫和氮氧化物提前实现“十二五”减排目标。下大力涵养修复生态，植树造林80.4万亩，实施小微型水利工程6200多处，治理水土流失面积555平方公里，国省控断面三类以上水质比例达到84%，被确定为全国“水生态文明建设”试点市。民生保障不断加强。坚持执政为民，把更多的公共资源用于民生，财政民生类支出达到74.2%。城乡居民收入分别增长10%和11%。新增就业4.4万人，城镇登记失业率3.09%。城乡低保标准分别提高22%和19%，农村五保供养达到省定标准，被确定为“全国社会组织建设创新示范市”和“全国和谐社区建设示范城区”。启动回迁房建设100万平方米，中心城区4030户回迁，开工保障性住房14749套，改造农村危房2万套。14.6万农村贫困人口稳定脱贫，31万人饮水安全问题得到解决。省市级示范幼儿园超过100所，义务教育基本均衡县区达到6个，11个县区全部通过普高验收，河北民族师院实现省部共建。县级公立医院改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列，市中医院竣工投用。人口计生工作保持全省先进。丰宁滕氏布糊画和滦平抡花列入国家级非物质文化遗产名录。森林草原防火、防汛抗旱和食品药品监管工作力度加大，安全生产形势持续好转。严厉打击各类违法犯罪活动，平安承德建设扎实推进，和谐稳定的局面进一步巩固。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表建议和政协提案。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和“约法三章”，清理清退公务用车137辆，调整清理办公用房3.8万平方米，“三公经费”压减22%。我们加快服务型政府建设，一批热点难点问题得到较好解决。国防动员、双拥共建深入开展，对口援疆、民族宗教、广播电视、外事侨务、防震减灾、邮政通信、妇女儿童、体育、人防、气象、统计、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。各位代表！过去的一年，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府大力支持的结果，是中共承德市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军指战员、武警官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！二、2015年工作总体要求2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治承德建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。综合分析，我市既面临较大困难和挑战，又面临重大机遇和有利条件。从困难和挑战看，国内外发展形势错综复杂，世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济社会正经历着“三期叠加”的严峻考验，经济下行压力依然较大。我市正处于爬坡过坎的关键时期，面临着扩大总量与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、改善民生与维护稳定的双重责任，各类矛盾相互交织，深层次问题不断显现。一是产业结构矛盾突出。传统产业链条短，抵御市场风险能力弱，新兴产业发展慢，服务业比重低，多元支撑格局尚未形成。二是体制机制不够完善。用市场的办法、创新的思维推动发展的措施不多，特别是多层次运用市场资本能力弱，资金短缺仍是制约发展的主要瓶颈。三是资源环境约束加大。环境资源承载力与加快发展的矛盾更加突出，与其他市相比降低能耗和减少污染排放的空间较小，一定程度上对引资金、上项目提出了更加严格的要求。四是改善民生任务较重。基础设施和公共服务欠账多，社会事业投入不足，城乡居民收入还不高，尚有61万农村贫困人口。五是发展环境尚需优化。项目审批“落地难”的问题还比较突出，一些政府部门和工作人员依法行政意识淡薄，甚至个别领域和地方腐败现象严重。对此，我们一定严肃面对，切实加以解决。从机遇和条件看，我国经济发展进入新常态，国家将陆续出台稳增长、调结构、促改革、惠民生的一系列利好政策，必将为我们赢得支持、加快发展开辟广阔空间。京津冀协同发展深入推进，我市被定位为京津冀水源涵养功能区，必将为我们更好地发挥比较优势、扩大对外开放、打造新的增长极带来重大机遇。省委、省政府实施创新驱动战略，着力推进服务业大发展快发展，特别是支持我市创建国家级生态文明示范区，必将为我们加快转型升级、绿色崛起提供不竭动力。党的群众路线教育实践活动凝聚了党心民心，众多有识之士涌动着创业激情，一批企业逆势而上、创新突破，进一步积聚起承德发展的正能量。我们必须坚定信心、抢抓机遇、真抓实干，牢牢把握工作的主动权。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，把握京津冀协同发展重大机遇，瞄准国际旅游城市建设总目标，按照“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”总要求，坚持“稳中求进”主基调，主动适应新常态，更加注重改革创新、更加注重开放协同、更加注重转型升级、更加注重生态建设、更加注重改善民生，推进法治承德建设，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右，全部财政收入和公共财政预算收入分别增长4%和5%，全社会固定资产投资增长17%，城乡居民收入分别增长9%和9.5%，社会消费品零售总额增长12%。规模以上工业增加值增长7.5%，服务业增加值增长10%。单位GDP能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削减量以及细颗粒物（PM2.5）年均值达到省政府下达的控制目标。人口自然增长率控制在7.6％。以内。三、2015年主要工作任务实现今年经济社会发展目标，必须统筹兼顾、把握关键，以重点突破活跃带动全局，着力抓好八个方面工作：（一）多措并举力保经济稳定增长。把稳增长作为首要任务，综合施策，确保经济运行处在合理区间。强化项目投资拉动。把项目投资作为拉动经济增长的关键之举，全力以赴跑前期、抓开工、促落地。力促露露扩能等110个亿元以上产业项目投产达效，确保产业项目投资增长20%以上。双峰寺水库加快建设，承德机场建成通航，张承高速、张唐铁路、遵小铁路竣工通车。推动丰宁抽水蓄能电站二期核准并开工建设，京沈客专、京通铁路电气化改造、南郊热电全面开工，争取钒钛产品深加工、汽车产业基地等项目列入国家“十三五”规划，承秦铁路纳入国家专项规划，力促京锡高速开工，启动中心城区轨道交通可研编制等相关工作，争列省重点项目13个以上，实施市重点项目100个、超亿元项目800个以上，谋划储备亿元以上项目1200个。进一步完善项目工作机制，坚持抓大不放小，既要顶天立地的大项目，也要铺天盖地的小项目，固定资产投资完成1635亿元。加大企业帮扶力度。搭建服务企业平台，对生产经营困难的工商企业和房地产企业分类施策，在银企对接上要有新举措、新成效，确保企业资金链不断、市场不丢。对列入省“三个一百”企业和工业“50强”企业进行重点扶持，加快打造10个百亿元集团、30个10亿元企业。筛选100家成长性好的中小企业进行重点培育，支持“个转企”、“小升规”、“规上市”，推动小巨人企业向大企业迈进，新增规上企业100家以上。鼓励支持全民创业。最大程度地激发大众创业、万众创新的热情，加大对高校毕业生、农村转移劳动力等重点创业群体的服务保障，抓好19个省级备案创业辅导基地建设，承德高新区和各县（区）产业聚集区都要建立大学生创业园。加快民营经济发展，鼓励企业家“二次创业”，引导承德在外成功人士回乡创业，让市场主体活力充分涌动，民营经济增加值增长8%以上。推动县区重点突破。支持滦平、丰宁、兴隆县在园区共建共享、科技成果转化、培育特色产业等方面，加快对接京津，力争在协同发展上率先突破。支持宽城县矿业经济转型提质，支持平泉、隆化、围场县大力发展食用菌、温泉度假、清洁能源等优势产业，打造连接京津与辽蒙、沿海与腹地的经济增长极。支持承德县加快与市区同城化。支持双桥区、双滦区大力发展现代服务业，打造高端文化旅游名片。支持营子区依托现有大企业“有中生新”，推动资源枯竭型城市“老树长新枝”。支持承德高新区创新体制机制，推动重点项目落地。（二）坚定不移加快产业转型升级。坚持有中生新、无中生有，以增量做大带动存量调优。改造提升传统产业。利用市场倒逼机制，采用新技术、新模式推动传统产业向中高端迈进，实施亿元以上技改项目100个。做大钒钛制品产业，整合冶金矿山资源，推进黑色冶金采、选、炼一体化发展，加快钒钛基地新厂建设，拉长产业链条，实施氮化钒铁、全钒液流储能电池等一批新材料项目，努力打造中国北方资源综合利用水平最高的钒钛产品和特钢基地。壮大装备制造产业，以输送装备、石油装备、汽车零部件装备、仪器仪表装备为重点，抓好北汽福田汽车零部件、承德阀门工业园等188个项目的实施，推动装备制造业向精品化、系统化、高端化方向发展。做强食品医药产业，推进颈复康中药生产基地、平安高科菊粉、怡达果品等项目建设，研发新产品、打造新品牌、开拓新市场，力争产值超10亿元的企业达到7家，食品医药工业增加值增长8%以上。培育战略性新兴产业。把发展新兴产业作为赢得未来的强力支撑，推进3个千万千瓦级清洁能源基地建设，新增风光电装机66万千瓦，比亚迪新能源汽车项目开工建设，长河核电项目争取列入国家规划，清洁能源产业增加值占比提高到15%以上。加快大数据核心创业园建设，推进太谷新兴信息技术等项目实施。鼓励支持生物处理、污染防治等节能环保产业发展，开发推广高效节能技术装备及产品，构建以先进技术为支撑的废旧资源回收利用体系。实施尾矿资源综合利用项目100个，加快建设宽城龙城园区微晶产品示范基地和滦平尾矿资源综合利用交易市场，新增企业20家，产值突破150亿元。提升园区承载能力。实施高新区产业倍增三年推进计划，深化与中关村、上海张江高新区战略合作。加快张百湾、六沟、凤山和各县区省级产业园区基础设施建设，完善配套功能，创新管理体制，建立市县共建项目利益分享机制，避免无序竞争、同质竞争，力争在承接产业项目上实现大的突破。谋划实施一批高层次的国别、省别产业园，推进中欧产业园、韩国食品园、台湾工业园、温州工业园建设，促进企业集中、项目集聚、产业集群发展。（三）扩大消费促进服务业大发展。发挥消费的基础作用，推动服务业与其他产业深度融合、快速发展。优先发展文化旅游产业。围绕“两带三环”布局，主动融入京津旅游一体化，大力培育健康养老、温泉冰雪、中药养生、低空飞行、原生态旅游等一批新业态，抓好七家——茅荆坝温泉度假区、唐家湾丹霞地貌旅游区、围场小滦河生态观光等91个重点文化旅游项目，培育文化创新企业30家。推广“唐乡”主题型乡村酒店模式，着力发展景区景点、采摘园、温泉度假区、汽车营地、乡村民宿等旅游设施，打造自驾游最佳目的地。制定出台支持养老养生和体育休闲产业发展的实施意见，推动一批项目开工建设。整顿规范市场秩序，加大宣传推介力度，积极开拓海外市场，旅游接待人数和收入分别增长5%和10%以上。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:;font-size:12pt;} 积极发展现代物流产业。大力发展第三方物流，加快建设交通枢纽型、生产基地型和商贸集散型三类物流聚集区，推进上板城农产品冷链物流产业园建设，新增超亿元物流企业2个，年销售收入超20亿元物流园区达到3个，实现销售收入127亿元。制定发展电子商务“三年行动计划”，推进电子商务与承德传统特色产业融合，创建全国电子商务示范城市。抓好5个大型商业综合体、5条特色街区建设和招商，改造提升农村集贸市场35个，建设小杂粮成品粮油批发市场。 培育发展新兴服务业态。积极发展服务外包业，支持企业承接国内外市场推广、项目研发、人才培养等外包业务。积极发展涉农保险，统筹发展商业养老保险和医疗健康保险。大力实施家政、信息等六大领域消费工程，全面推进“三网融合”，开展物联网应用示范。推动组建护理、旅游职教和汽车服务集团，促进校企合作、产教融合，形成一批综合型、专业型人力资源服务机构。制定科技服务业发展规划，下大力引进一批科技型服务企业，科技服务业实现增加值40亿元。 （四）扶贫攻坚大力发展现代农业。围绕农业强、农村美、农民富，落实惠农政策，加快脱贫致富步伐。 扎实推进精准扶贫。争取国家和省对民族地区、革命老区的政策支持，深入实施燕山——太行山片区和环首扶贫攻坚示范区规划。坚持“一县一业、几县一业”，抓好“林果业、食用菌、中药材、时差菜、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游”九大特色扶贫产业，提升兴隆、宽城果品和丰宁、隆化肉奶牛生产加工能力，支持平泉建设全国食用菌行业价格信息形成中心，扩大滦平、隆化中药材和围场马铃薯、时差菜种植规模，建设6大跨县域产业带、9个产业片区和5个家庭手工业生产基地，新增经济林35万亩、食用菌20万吨、中药材10万亩、设施菜4万亩，肉蛋奶产量分别达到55万吨、17万吨和22万吨。集中扶持128个新建档立卡的贫困村，力争每个贫困户掌握1项实用技术、参与1项高效农业增收项目，增加农民产业性、劳务性和财产性收入，确保8万贫困人口脱贫。 加快发展特色农业。立足打造首都绿色有机农产品生产加工基地，深化京承农业合作，培育“绿色、有机、安全”品牌，让更多农产品进京津市场、上首都餐桌。加快木兰皇家等20个现代农业示范园区建设，打造7个农业休闲观光示范带，新增国家农业标准化示范区和知名品牌示范区2个，创建省级以上休闲农业与乡村旅游示范县2个。支持保承中药、神栗、缘天然等龙头企业加快发展，新增省级以上知名品牌5个、驰名著名商标10个，农业产业化经营率达到66%以上。 改善生产生活条件。新建小微型水利工程3000个，新增和改善节水灌溉面积12万亩，治理水土流失500平方公里。以中心城区周边、环首都县、主要交通沿线和旅游区为重点，抓好滦平整体推进县和平泉中心村示范县建设，推进298个村的农村面貌改造提升，在民居改造、新能源开发利用、污水垃圾处理等方面推广新技术、新材料、新装备，推广生物质炊事采暖炉具3万台，改善人居环境，打造美丽乡村。 （五）改革创新增强发展内生动力。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，全面实施创新驱动战略。 推进体制机制创新。紧跟国家和省顶层设计，积极有序推进各项改革。在做好省取消和下放行政审批事项衔接的同时，进一步加大向县区简政放权力度，赋予区一级更大的管理权限，强化事中事后监管，完善“三级平台”、制定“三个清单”，推行“两个代办”，切实提高行政效能。扎实推进农村综合改革，全面推开农村土地承包经营权确权登记。完善农村产权交易平台，积极稳妥推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，培育壮大各类新型农业经营主体。抓好21个国有林场和5个国有牧场改革。推行政府向社会购买服务，规范和支持行业协会、商会等社会服务组织健康发展。 推进财税金融创新。认真贯彻新预算法，深化绩效预算改革，规范政府债务管理。积极推进供销社综合改革，组建农村供销合作银行，打造服务“三农”的新型合作金融平台。大力发展村镇银行，力争两年内实现县域全覆盖。运用“新三板”、中小企业私募债券、投资引导基金和股权投资基金等方式，推动更多企业上市融资。建立健全贷款保证保险制度，严格防范和处置非法集资，严禁各类投资公司、农业合作社、典当行和担保公司超范围经营，防止区域性、系统性金融风险的发生。 推进科技协同创新。借助京津优势，加强产学研科技创新平台建设。建立产业技术联盟和院士工作站，加快建设钒钛新材料、仪器仪表、文化科技融合示范3个国家级基地和中关村国家自主创新承德示范基地，推动尾矿资源综合利用、中国钒钛、航天环境工程、发动机工艺、遥感技术、特种车辆、河北食用菌、围场马铃薯食品等8家研究院建设，培育一批省级工程技术研究中心和产业创新战略联盟，打造北京科技成果转化及科技产业转移承接区。 推进重点产业创新。促进现代制造业与电子信息、现代服务业与传统产业、现代农业与电子商务等产业融合发展，推动承钢公司、可大毛纺等20家企业“两化深度融合”，加快省级产业集群发展。建立市县科技成果交易市场，每个省级园区打造一个科技企业孵化器，争取省级以上科技专项20个，推动创新成果变成实实在在的产业活动，高新技术产业增加值增长12%。设立产业引导基金和科技专项基金，建立科技创业投资、风险投资、科技担保等投融资机构，形成多元支持产业创新的投入保障体系。 推进企业自主创新。实施科技型中小企业创业服务和高新技术企业培育行动，鼓励企业开发具有自主知识产权的产品和技术，培育创新品牌，对新认定国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心给予奖励支持，将符合条件的新产品纳入政府采购目录。加强知识产权运用和保护，专利授权达到310件以上，新增高新技术企业5家、培育科技“小巨人”企业5家、科技型中小企业50家。 （六）服务首都借力京津协同发展。充分发挥生态优势，扮演好服务与崛起的角色，在协同发展中实现更好作为。 大力改善生态环境。贯彻落实《加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》，强化标本兼治，源头严防、过程严管、后果严惩，确保生态环境质量在京津冀地区保持领先。以创建国家森林城市为抓手，加强林地草地管护，实施再造3个塞罕坝、京冀水源林、“千湖工程”等重点生态项目，植树造林77万亩。深入开展工业污染治理，坚决淘汰落后产能，综合整治矿山环境，取缔燃煤取暖锅炉40座以上。推广微煤雾化技术，建设洁净煤配送中心，统筹规划建设新能源汽车配套设施。严控扬尘和油气烟气排放，启动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目，全部淘汰“黄标车”。治理农村面源污染，禁止露天焚烧秸秆。依法严惩环境违法行为，坚决不上影响生态环境的项目，开展环境污染第三方治理，推进污染治理设施建设和运营市场化。建设天蓝水净、风清气爽、独具魅力的生态环境，打造京津高端人群休闲度假的首选地。 实施“三个率先突破”。按照省京津冀协同发展实施方案，推动3个重点领域率先突破。加快交通互联，确定承平高速路线方案，争取津承铁路列入京津冀城际铁路网近期规划开工项目，制定打通与京津22条断头路的时间表、路线图，积极争取北京城郊铁路延伸至承德。开展生态共建，探索产业补偿、项目补偿机制，大力开展滦潮河流域水环境治理，每个县区建设1至2条河流生态治理样板工程。搞好产业对接，深化与京津在新能源、文化旅游、健康养老、教育医疗、商贸物流等领域的合作，谋划实施项目100个以上，完成投资400亿元。 深化对外开放合作。借力国家“一路一带”战略，发挥比较优势，做大做强农产品、中药材等特色产业，鼓励企业积极“走出去”，拓展中亚、欧洲和俄罗斯等国际市场，扩大产品出口份额，新增出口备案企业15家以上，出口总值增长5%以上。抓住南资北移、台资北移、外资北移的机遇，统筹招商资源，完善招商机制，开展面向港澳台、日韩、中东欧的专题招商活动，引进市外资金增长17%以上。 （七）积极稳妥推进城乡一体发展。建设服务首都特色功能城市，促进以城带乡、协调发展。 做优做强中心城市。进一步优化城市空间布局，彰显历史文化名城特色，围绕避暑山庄及外八庙文化遗产保护和利用，严格执行城乡规划管理若干规定，持续推进老城区中疏，限制高度、疏减密度、控制强度。加快工业和商业批发企业外迁，落实老旧住宅小区和“断头路”改造三年计划，年内改造老旧住宅小区33个，整治小街小巷36条，创建精品示范街2条，实施“两河”沿线桥梁、城市出入口、重要节点绿化美化亮化工程，抓好老城区地下管网配套和新城区路网建设，扩大太阳能、风能及保温材料的推广应用。推进智慧城市建设，开展数字城管综合执法，加强小区物业管理，提高城市管理水平。 推动县城扩容提质。坚持产城融合、延续文脉、显山露水，提升县城及小城镇的特色和水平。重点推进126个城镇项目建设，每个县建设1条样板示范街、1个10公顷综合性公园和16公里绿道绿廊，城镇绿色建筑占新建比重达到25%，县城污水和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%，进一步增强县城的承载带动能力。加快建设御路文化城镇带、环京津城镇带和出海城镇带，抓好平泉县卧龙镇、宽城县峪耳崖镇2个省级扩权强镇试点。适度发展中心村，规划引领分散村庄科学集中。落实户籍制度改革政策，探索城乡居民社保“一卡通”，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1.5个百分点。 完善城乡基础设施。加快城镇基础设施向农村延伸，投资23亿元实施干线公路项目15个，建设农村公路500公里。加快东区、南区供水厂和双峰寺至太平庄污水主管道工程建设，谋划北区、白河供水厂和市区再生水利用、污泥无害化处置项目。新开工电网项目8个，新建通信基站450个。红石砬沟和草芦沟天然气供热工程建成投用，新增集中供热面积200万平方米。 （八）持续用力保障和改善民生。扎实推进以民生为重点的社会建设，让发展成果更多地惠及全市人民。 大力发展社会事业。启动实施第二期学前三年行动计划和市区中小学校布局调整三期规划，扎实推进义务教育均衡发展和职业教育“五大工程”，积极推进高等教育内涵建设，全面提高教育质量。深化县级公立医院改革，抓好重大疾病防控，市儿童医院开工建设，附属医院新城分院投入使用。提升中医药事业发展水平。山庄外庙文化遗产保护工程全部完工。加强公共文化现代服务体系建设，挖掘、保护和传承好非物质文化遗产，市县图书馆、文化馆、博物馆达标。坚持计划生育基本国策，落实计生惠民政策。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育发展水平。 健全社会保障体系。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、工伤保险待遇标准，城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上，新农合参合率95%以上。实行城镇医疗保险市级统筹，实现市域内异地就医即时结算，城镇基本医疗保险参保率达到96%以上。落实城乡低保、五保供养政策，实施临时救助制度，确保特困群众得到及时救助。凡是上级出台的民生政策，坚决落实到位。 维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点企业监管，打赢森林草原防火、防汛抗旱硬仗。强化公共安全，抓好景区景点、道路交通、消防和人员密集场所安全保障，坚决遏制重特大事故发生。坚持依法治访，有效化解社会矛盾，有效解决拖欠农民工工资问题。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，为全市人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。 各位代表！人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要尽心竭力为老百姓办实事、办好事。一是积极扩大就业规模。城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3.8万人，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是加大住房保障力度。开工建设回迁房110万平方米，新建保障性安居住房6416套，改造农村危房1.6万户。三是加快农村中小学校舍改造。改善义务教育学校办学条件，新建和改造校舍37万平方米。四是全面实现农村饮水安全。年内解决24.8万人饮水安全问题，确保全市所有农村居民都能喝上干净水。五是提升养老助残服务水平。建立健全以经济困难高龄、失能老年人和残疾人为重点的养老助残福利制度，开通“助老一键通”，居家养老服务中心覆盖率达到75%。六是实施新生儿重大疾病免费筛查。对新生儿35种重大疾病开展免费筛查，进行规范化干预、治疗。七是增加全民健身场所。免费开放市区南营子体育场及奥体中心田径场等一批体育场馆，新建和提升山体公园2个。有条件的县区也要向群众开放体育健身场馆。八是改善居民出行条件。大力发展公共交通，加快城乡公交一体化，推广使用清洁能源公交车，规范出租车运营管理，方便居民和游客出行。九是建设便民服务设施。市区新建社区便利店、高新区生鲜直营店100个，配建小区便民市场3处、停车泊位4000个。各县区都要谋划建设一批便民利民服务设施。十是保障饮食用药安全。完善食品药品监控监测体系，隐患排查覆盖面达到100%，4个县通过省食品药品安全示范县验收。群众利益无小事，我们一定始终把人民的冷暖放在心上，以实实在在的行动为全市人民谋福祉！ 四、切实加强法治政府建设 坚决维护宪法法律权威，严格依法行政，全面建设法治政府。 （一）坚持依法履职。牢固树立法律底线不能逾越的观念，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不行使依法不该行使的权力，不做依法不能干预的事情，认真履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，营造依法办事、公平公正的发展环境。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督及社会监督。 （二）坚持科学决策。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大失误、造成恶劣影响的，严肃追究法律责任。加强对重大行政决策实施情况的评估考核，确保落实到位、执行到位。 （三）坚持权责统一。健全权力运行制约和监督体系，实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，严防权力滥用。加大对财政资金使用、国有资产、政府投资等方面的监管力度，实现重点领域监督全覆盖。加强对环境保护、征地拆迁、城市管理等重点领域的执法监督，严格公正文明执法，切实维护人民群众切身利益。 （四）坚持实干为民。既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实，积极主动作为，勇于担当负责，对重大专项、重点项目和民生实事，久久为功常抓不懈，像锤子钉钉子一样，掷地有声、兑现承诺、严明奖惩，以实干惠民生、以实干促发展。 （五）坚持廉洁从政。坚决落实中央“八项规定”和“约法三章”，严格办公用房、会议、接待、出差等管理，推进机关公务用车制度改革，确保“三公经费”只减不增。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，一手抓发展、一手抓廉政，守纪律、讲规矩，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。 各位代表，新常态迎来新起点，新常态开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，锐意进取，为全面建成小康社会、建设美丽幸福承德而努力奋斗！（和合承德网）

  2025-07-30

• 【承德招商】2016年承德市人民政府工作报告

  2016年承德市人民政府工作报告——2016年2月17日在承德市第十三届人民代表大会第五次会议上常丽虹市长各位代表：从今年开始，我们进入第十三个五年规划时期，全市经济社会发展已掀开新的篇章。根据党的十八届五中全会、省委八届十二次全会和市委十三届八次全会精神，市政府编制了《承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是抢抓重大历史机遇、加快发展方式转变的五年，是经济总量迅速扩大、经济实力大幅提升的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在中共承德市委领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，克服困难，砥砺奋进，朝着全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。五年来，我们坚持把发展作为第一要务，全力以赴稳增长、扩总量，综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的889亿元增加到2015年的1358.6亿元、年均增长9%左右;人均生产总值由2.57万元增加到3.8万元、年均增长8.6%;全部财政收入由114亿元增加到163.5亿元、年均增长7.5%，公共财政预算收入由54.8亿元增加到97.4亿元、年均增长12%;规模以上工业增加值达到468亿元、年均增长10.7%;全社会固定资产投资1532亿元、年均增长15.3%;社会消费品零售总额489亿元、年均增长13.9%。经济发展规模和水平跃上新台阶。五年来，我们坚持把产业转型升级作为重中之重，毫不放松提质量、增效益，结构调整力度不断加大。三次产业结构得到优化，由“十一五”末的15.7：51：33.3调整为17.3:46.9:35.8。大力化解过剩产能，压减炼钢产能240万吨，淘汰水泥产能401万吨，整合关停矿山企业116家，“两黑”产业占规模以上工业增加值比重由“十一五”末的72.3%下降到66.3%。大力实施工业技改攻坚，累计投资1858亿元，完成亿元以上技改项目658个，净增规模以上企业117家。清洁能源电力装机达到332万千瓦,被列为全国新能源示范市。高新技术产业增加值达到35.8亿元，年均增长13%。大力提升服务业，旅游总收入是“十一五”的2.6倍，电子商务交易和网络零售额达到390亿元，服务业对经济增长贡献率逐步扩大。大力发展现代农业，粮食总产量达到121.2万吨，市级及以上农业产业化龙头企业357家，农业产业化经营率67.3%。新增国家和省级现代农业示范园区6个。围场成功争列国家级现代农业示范区，宽城、滦平列为全国电子商务进农村综合示范县360小说。五年来，我们坚持把生态作为核心优势，坚持不懈治污染、减排放，生态环境质量持续改善。坚决向大气污染宣战，实施节能改造和污染减排项目1063个，取缔燃煤锅炉776台，治理矿山867个，淘汰黄标车45897辆，在全省率先全部淘汰实心粘土砖，推广使用清洁炉具3.8万台，超额完成节能减排目标，空气质量二级以上天数始终保持在240天以上。加大生态治理与修复力度，新增造林绿化面积405万亩，森林覆盖率达到56.7%;治理水土流失2708平方公里;出境断面和饮用水水源地水质达标率持续保持在100%，水环境质量保持全省第一位。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，在全国率先开展跨区域碳汇和碳排放权交易试点。成功争列国家生态文明先行示范区和国家江河湖泊综合整治试点，生态环境质量保持华北最优，生态引力日益彰显。五年来，我们坚持把基础设施建设作为重要突破，持之以恒打基础、利长远，制约发展的短板显著改善。把破解交通制约作为重中之重，整合资源，合力攻坚。承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车，“一环八射”高速路网框架初步形成，高速公路里程达到757公里，比“十一五”末增加473公里;国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里，比“十一五”末增加1138公里;新建农村公路6400公里，行政村全部实现村村通公路。京沈客专全面开工，张唐铁路竣工，铁路运营里程达到796公里、比“十一五”末增加215公里。承德机场主体工程基本完成。实施重点水利工程157项，总库容达到4.1亿立方米，双峰寺水库一期大坝主体完工，丰宁抽水蓄能电站开工建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施得到全面提升政府工作报告。五年来，我们坚持把新型城镇化作为关键支撑，坚定不移抓城市、带农村，统筹城乡步伐明显加快。城市规划、建设和管理水平不断提升，“中疏”战略取得阶段性成果，实施水电路气等市政基础设施和文教卫体等公共服务项目837个，建成区面积从97平方公里扩大到112平方公里。县城容貌和承载功能加快提升，建成区总面积增加到79平方公里，宽城“产城教”一体化模式在全省推广，国家级和省级园林县城分别达到3个和8个，省级以上文明县城、卫生县城分别达到3个和7个。特色小城镇加快发展，建制镇达到90个，有20个镇晋升为全国重点镇。农村人居环境不断改善，改造提升美丽乡村省级重点村665个。出台户籍改革相关政策，有序放开城镇落户限制，城镇化率达到46%，比“十一五”末提高6.6个百分点。以城带乡、城乡一体的发展格局逐步形成。五年来，我们坚持把深化改革作为根本动力，千方百计破瓶颈、解难题，重点领域改革全面推进。以前所未有的力度推进简政放权，全部取消非行政许可审批事项，市级取消审批事项93项，向县区下放行政权力291项。市本级实施重点项目全程分段代办制，重大项目审批时限缩减至30个工作日以内。市县全部建立政务服务中心，“三级平台”、“两个代办”实现全覆盖，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%。商事登记制度改革实现突破，实施“三证合一”、“先照后证”，市场主体比“十一五”末增加6.6万户。大力推进金融改革创新，新增外埠银行6家，新增上市挂牌企业13家，整合近百亿国有资产组建国控集团。农村综合改革稳步推进，供销社综合改革被列为全国农村合作金融体系建设试点。兴隆被列为全国农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点。隆化、丰宁被列入全国国有林场改革试点。五年来，我们坚持把扩大开放作为突出任务，大力推动引进来、走出去，协同发展取得可喜成果。积极实施京津冀协同发展重大国家战略，87项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略规划层面，精准对接国家部委、行业协会、科研院所、央企京企，实施合作项目124个，完成投资350亿元。携手中关村打造中关村·承德协同创新共同体示范区，绿色大数据、电子信息、文化创意、节能环保等一批新兴产业项目签约落地，承德县被评为“省级服务外包呼叫中心基地”。产业承载空间不断扩大，承德高新区晋升为国家级高新区，省级以上开发区达到13家。丰宁、滦平、兴隆三县开通北京城际公交。多渠道、全方位开展对外招商，实际利用外资5.4亿美元，是“十一五”的2倍，外贸进出口总额是“十一五”的1.2倍，累计引进市外资金2230亿元。承德海关开关运行，隆化保税仓库建成投用，平泉创建成为国家级出口食品农产品质量安全示范区。对外开放的广度深度进一步拓展。五年来，我们坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力保基本、兜底线，人民群众的获得感进一步增强。持续加大民生投入力度，财政民生投入累计达到949亿元，是“十一五”的3.1倍，占全部财政支出的76.1%。城乡居民人均可支配收入稳步增长，分别达到22885元、7923元，是2010年的1.7倍和1.8倍。扎实推进扶贫攻坚，66.5万贫困群众实现稳定脱贫，318个贫困村脱贫出列。新增城镇就业22.2万人次，农村劳动力转移就业27.8万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。教育事业长足发展，国家级义务教育均衡发展县区达到6个，被国务院表彰为全国“两基”工作先进地区。县级公立医院综合改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。人口计生工作保持全省领先。社会保障体系不断完善，城乡低保标准高于全国平均水平，医疗保险实现市域内异地就医即时结算，企业退休人员基本养老金由1363元提高到1997元，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。建成保障性住房6.8万套，改造农村危房10.2万户。解决了141.4万农村人口饮水安全问题。公共文化服务体系不断完善，国家文献战略储备基地、中关村互联网文化创意产业园等一批重大文化产业项目落地，《鼎盛王朝·康熙大典》实景演出成为靓丽的文化名片，电视剧《打狗棍》在全国产生广泛影响。营子区被评为全省公共文化服务示范区。社会管理创新深入推进，双桥区、双滦区被确定为全国和谐社区建设示范城区、全国社区治理和服务创新试验区。双拥共建结出新硕果，成功实现全国双拥模范城“八连冠”。法治承德、平安承德建设扎实推进，安全生产形势保持平稳，社会大局和谐稳定。民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表!刚刚过去的2015年，面对经济下行的困难形势，我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，进一步巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论，树正气、讲团结、聚合力，在困难中坚定信心，在挑战中开拓进取，全力以赴上项目，深化改革破瓶颈，精准对接促协同，一批稳增长的政策措施取得实效，一批重大事项上升到国家层面，一批新兴产业起步发展，一批民生实事得到有效落实。全市生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7.8%，社会消费品零售额增长9.4%，经济运行总体保持在合理区间，为“十三五”发展奠定了坚实基础。我们自觉接受人大、政协监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达到100%。各位代表!过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们全面做好“十三五”各项工作，推进全市经济社会又好又快发展提供了许多有益的启示：必须始终坚持发展第一要务，直面挑战，坚定信心，攻坚克难，发奋图强，尽快改变承德经济欠发达的现状;必须始终坚持转型升级主攻方向，树立全新发展理念，摆脱传统路径依赖，坚定不移走“差异化、特色化、增量调整”发展之路，推动经济提质增效;必须始终坚持生态优先不动摇，既要“金山银山”，更要“绿水青山”，坚守生态与发展“两条底线”，进一步放大生态承德的品牌效应;必须始终坚持改革创新不停步，坚决破除制约和阻碍发展的体制机制障碍，不断激发加快发展的内生动力，进一步释放企业和社会创新的活力;必须始终坚持牢牢抓住协同发展的机遇和大势，全方位扩大开放，真正把机遇优势转化为发展优势;必须始终坚持把改善人民生活、增进人民福祉放在重中之重的位置，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全市人民;必须始终坚持践行“三严三实”，在改进作风上下功夫，简政放权，优化环境，不断激发市场的活力和社会创造力，汇聚正能量，推动大发展。各位代表!五年来，我市经济社会发展取得的成就，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表承德市人民政府，向全市380万人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务“十三五”是我们加快发展、绿色崛起的机遇期，是我们结构调整、转型升级的关键期，是我们脱贫摘帽、全面小康的决胜期。摆在我们面前的，既有诸多有利因素，也有巨大的困难和挑战。我们要看到，当前承德的经济社会发展正处在一个十分特殊的历史时期，我们面临的经济下行压力前所未有，经历的转型阵痛前所未有，承受的困难挑战前所未有。特别是刚刚过去的2015年，受外部经济环境影响，加之承德总量小、底子薄、基础脆弱，经济欠发达的基本市情尚未得到根本性改变，经济增长进入“低谷”，增速为本世纪以来最低，生产总值、财政收入、规模以上工业增加值等几项主要经济指标未能完成年初计划，一些长期累积的矛盾和问题集中爆发和显现，主要体现在：一是增长方式粗放。“两黑”产业占规模以上工业比重过高，产业结构性矛盾突出，生产链条短，产业产品层级低。随着“两黑”产业产品价格下降，效益下滑，原有增长动力大幅衰减，新的增长动力尚未形成，保增长、调结构、转方式、防风险的任务迫在眉睫;二是基础支撑能力弱。中心城市和县城辐射带动能力不强，园区发展规模小、水平低，交通、水利、电力等基础设施欠账多，教育、科技、文化、卫生等公共服务滞后，难以支撑经济社会持续快速健康发展;三是对外开放水平低。一些干部思想僵化保守，思想观念、思维方式与新常态、新要求、新任务不相适应，对外开放的层次、水平、程度不高，制约发展的体制机制障碍亟待破解;四是脱贫攻坚任务繁重。全市八县均属燕山—太行山特困片区及环首都贫困带，尚有906个贫困村，50.07万贫困人口，贫困面较大，贫困程度深，补短板、兜底线，实现脱贫摘帽、全面小康的任务十分紧迫;五是经济发展环境欠优。政府职能转变还不到位，一些地方和部门缺乏改革精神、法治精神、担当精神，尊商、亲商、重商的氛围不浓，不作为、慢作为、乱作为的问题比较突出，消极腐败现象依然存在，人民群众对政府的效率、作风还不满意，政府自身建设亟待加强，等等。对这些问题，我们必须实事求是、勇于面对，采取务实管用举措，逐个加以破解。与此同时，我们更要看到，当前承德的发展面临着诸多重大历史性机遇。我国经济发展步入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，为承德发展提供的良好外部环境十分难得;国家深入实施京津冀协同发展、创新驱动和脱贫攻坚等一系列重大战略部署，为我们培育新的发展动力、赢得更多支持提供的机遇千载难逢;中央提出加快推进供给侧结构性改革，为我们产业转型升级、企业加快调整、资源要素配置带来的一系列重大利好前所未有。从承德自身来讲，越是经济发展困难的时候，越是转型创新的难得机遇，特别是全市上下政通人和，生态引力日益彰显、基础设施逐步改善、项目支撑能力不断增强，承德的比较优势和发展后劲必将得到充分释放。我们一定要提振士气、振奋精神，敢于直面困难和压力，善于应对矛盾和问题，增强信心，坚定决心，主动适应和引领新常态，把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，奋力开启承德又好又快发展的新征程!“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，高举发展、团结、奋斗旗帜，按照市委十三届八次全会部署，树立绿色、创新、开放、转型、协调、共享的发展理念，坚持守底线、快转型、促协同、奔小康的主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，大力推进转型升级，大力推进脱贫攻坚，大力推进“五城联创”，加快建设生态强市、魅力承德，确保如期实现全面建成小康社会目标，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的承德篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”时期我市经济社会发展的总体目标是：“一个领先”、“两个翻番”、“三个提升”。即：生态环境质量在京津冀保持领先;生产总值比2010年翻一番以上、年均增速7.5%左右，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，全面建成小康社会。我们坚信，只要全市上下团结一心，攻坚克难，埋头苦干，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优良、人民更加幸福的承德必将呈现在塞北大地!今后五年，我们要重点完成好以下六大任务：(一)坚定不移推动绿色发展，着力在生态文明建设上达到新境界。生态优势是承德的第一优势，是承德可持续发展的核心竞争力。我们必须牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，加快把生态优势转化为发展优势，打造生态最美的承德、环境最优的承德、品牌最亮的承德。涵养调蓄水源，让河水更清。坚持“以水定城、以水定产、以水定发展”，围绕“六水共治”，抓好21世纪首水、滦河干流独流入海等重大工程建设，实施双峰寺水库等控制性蓄水及水网工程。加快全流域水环境综合治理和生态修复，严格水资源管理，严控地下水开采，培育涉水高端产业。到2020年，水资源控制率达到20%以上，新增蓄水4亿立方米，湿地面积保持在6万公顷以上，水土流失治理率达到50%以上。筑牢生态屏障，让山川更绿。推进京津风沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三个塞罕坝”、再造“一个坝上草原”等重点生态工程。开展“强基护绿”工程。到2020年，森林覆盖率达到并稳定在60%以上，完成退化草地治理58万亩。全市经济林总规模达到1000万亩，产值1000亿元以上。提升空气质量，让天空更蓝。用铁的手腕、铁的措施，坚决打好减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理大气污染防治“五大攻坚战”。大力推广应用风能、光能、水能、天然气等清洁能源，在农村和城郊村推广使用洁净型煤、木煤等环保燃料和高效洁净炉具，确保空气质量二级以上天数占比达到75%以上。强化土地整治，让大地更洁。加强土地、矿产等资源的节约循环利用，实施农业面源污染治理行动计划，严格控制和治理土壤污染，实现化肥农药零增长。开展国家绿色矿业发展示范区创建，启动实施矿山综合整治“四个一批”工程，利用3—5年时间，完成损毁山体治理60平方公里，压减矿业权700个，引导矿山企业转产转型400家以上，淘汰取缔300家左右。加强生态文明机制建设，完善自然资源负债表编制方式方法，探索用能权、用水权、排污权、碳排放权等生态产品交易方式，打造生态产品交易平台，加大合同能源管理和环境污染第三方治理推广应用力度，推动建立滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制。坚定不移走绿色发展之路，努力让承德青山常在、绿水长流、蓝天永驻。(二)坚定不移推动创新发展，着力在培育发展动能上实现新突破。改革创新是加快发展的动力之源。我们必须把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动战略，加快培育发展的新动能。加快体制机制创新释放新红利。加大供给侧结构性改革力度，提高全要素生产率，扩大有效供给。深入推进简政放权，加强监管，优化服务，提高行政审批效能。深化农村金融、土地承包经营权、农村集体经营性资产等领域改革，盘活农村“沉睡”资源资产。深化投融资改革，完善国控集团等市场化融资平台运作机制。推动企业上市融资，扩大直接融资比重，力争到2020年引进金融保险机构3—5家，多层次资本市场上市企业达到40家以上。大力支持非公有制经济发展，搭建企业家成长平台，加大企业家培训力度，培育一支优秀的企业家队伍，民营经济占比达到75%以上。加快推动国有企业改革，利用2—3年时间彻底解决市属破产国有企业改革遗留问题。加快科技创新打造新优势。以建设中关村·承德协同创新共同体示范区为突破，以实施“十大科技工程”为抓手，完善协同创新体系，推进科技成果转化，与京津共建一批高水平工程技术研究中心和产业技术研究院，引进培养一批行业领军人才和创新创业团队，培育壮大一批高新技术企业，科技型中小企业达到1200家、高新技术企业达到50家、科技“小巨人”企业100家、各类科技研发和公共服务机构60家，力争建成国家级工程技术研究中心1家，每万人发明专利拥有量年均增长17%以上。加快产业创新拓展新领域。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与生态环保、文化旅游、装备制造、现代农业、现代物流的深度融合，扩大新产品和服务供给，以供给创新释放消费潜力，开辟区域发展、产业发展、网络经济新空间，推动创新成果变成实实在在的产业活动，力争规模以上高新技术产业增加值年均增长12%以上。我们一定努力营造大众创业、万众创新的浓厚氛围，让创新创业在承德大地热流涌动、竞相迸发。(三)坚定不移推动开放发展，着力在对内对外开放上迈出新步伐。置身京津冀协同发展大背景，我们必须靠开放拓展空间，靠开放引领发展，着力增强经济发展的新活力。立足京津冀，推动协同发展。瞄准“三区一城”功能定位，围绕列入中央和京津规划战略层面的重大事项，加快推进交通互联、产业互接、能源互补、生态共建、旅游互动，力争国家绿色发展先行区建设取得明显成效。坚持“五合一”精准对接模式，积极承接非首都功能疏解和产业转移，在医疗教育等领域开展多种形式合作，推动电子信息、大数据、文化创意、健康养生、高端旅游产业加快发展，努力形成协同发展、互利共赢的新格局。面向海内外，实现借力发展。借力国家“一带一路”战略，推进钢铁、水泥等优势产能走出去，全力拓展中亚、欧洲和俄罗斯市场。借鉴国内自由贸易试验区经验，支持有条件的园区设立保税监管场所，形成对外开放功能区。发挥好承德海关作用，加快电子口岸、国际贸易单一窗口建设，提升贸易能力。依托香港园区招商办、欧洲招商展示中心等平台，加大攻关对接力度，办好系列对外开放活动，引进一批重大外资项目。力争利用外资8亿美元以上，外贸出口24亿美元。做强开发区，加快集群发展。改革优化开发区管理体制机制，以市场方式完善基础设施建设，以优质服务推动项目招商建设。加快构建以承德高新区为核心，以各县经济开发区及特色园区为支撑的产业发展平台，高起点打造大数据产业城、高端装备制造产业城、通用航空城，提高人才、科技等先进要素的聚集度。到2020年，全市园区主营业务收入超1000亿元的1家、超500亿元的2家、超100亿元的8家，为实施“引进来”、“走出去”双向开放战略打造平台、创造条件。(四)坚定不移推动转型发展，着力在产业结构调整上实现新跨越。坚持“差异化、特色化、增量调整”思路，强化问题导向，倒逼转型升级，以十大绿色产业为抓手，打造和培育新的经济增长点。推动传统产业向中高端迈进。加快实施工业强基战略，改造提升黑色金属冶炼和压延业，增创发展新优势。推动汽车零部件、输送装备、智能仪器仪表等产业向高端化、智能化、链式化方向发展，引进通用飞机及航空零部件、新能源汽车、混合动力系统等高端装备制造业，逐步培育工业机器人、新型传感器等制造产业体系。推进建材产业向新型绿色低碳发展，打造京津冀新型建材及建筑产业化基地。引进战略投资者，打响“京津水源·皇家山泉”品牌，建设中国高锶矿泉城，推动天然山泉水产业做大做强。力争到2020年，先进装备制造业主营业务收入达到800亿元，新型建材产值达到500亿元以上，天然山泉水销售收入达到100亿元以上。培育壮大战略性新兴产业。围绕打造国家级清洁能源产业基地，科学布局，有序发展水电、风电、光伏发电及核电，建成投产百万千瓦风电二期工程，启动实施百万千瓦风电三期工程，清洁能源电力装机达到1200万千瓦，实现产值310亿元。围绕建设国家级绿色钒钛产业基地，大力提升提钒、提钛技术，开发钒钛高端用钢和钒钛制品、钒钛新材料，推进全钒液流储能电池产业化、粉末冶金产业化，力争钒钛新材料产值达到1000亿元。围绕打造京津冀节能环保产业园，强化生态智慧、技术引领理念，深化与中关村智慧环境产业联盟、中节能、博天环境等知名企业合作，推进环境污染第三方治理，节能环保产业销售收入达到1000亿元。突出发展现代服务业。围绕建设国际化休闲旅游目的地和中国健康养生基地，依托大企业大集团，推动旅游与文化体育、休闲康养、现代农业、工业及相关产业的融合发展。围绕“两带、三环、五大精品旅游板块”，着力培育冰雪温泉、狩猎马术、低空飞行、房车露营等新产品、新业态，打造全域旅游目的地县区，打造一批高端核心景区和特色旅游村镇，提高旅游业附加值，提升国际旅游城市品质和影响力。大力培育文博印刷、影视娱乐、动漫创意等新兴业态，全力把文化旅游业打造成现代服务业的主导产业和国民经济战略支柱产业，旅游总收入突破1000亿元，旅游业增加值占全市生产总值的比重达到15%以上。围绕建设“国家绿色大数据中心”，依托中关村大数据产业联盟，以中国电子信息生态科技城及承德高新区大数据产业园为平台，加快打造“六大基地”，争创全国服务外包示范城市，建设“京津冀大数据走廊”重点支撑城市，大数据产值达到500亿元以上，带动相关产业规模1000亿元。围绕建设连接京津冀辽蒙的重要物流枢纽，着力打造交通枢纽型、生产基地型、商贸集散型物流聚集区，全力发展第三方物流，大力发展电子商务，建成国家电子商务示范城市，物流业实现增加值240亿元。加快发展现代农业。依托特殊的气候条件以及“京津水源、皇家农庄、道地药材”等金字招牌，强龙头、扩基地、建园区、育品牌，做强蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材五大主导产业，做优水产、马铃薯、专用玉米、杂粮等区域特色产业，做大休闲农业、体验农业、智慧农业、功能农业等新型业态，叫响“京津水源地·承德生态农产品”区域品牌。发展壮大农产品加工龙头企业30家以上，培育“颈复康”、“神栗”等一批知名企业，打造中国驰名商标和河北省著名商标20个以上，绿色食品及生物医药产业实现产值1000亿元以上，初步建成京津绿色有机食品直供地、中国北方最大的食用菌生产销售集散地和河北省燕山中药材经济核心示范区。(五)坚定不移推动协调发展，着力在区域均衡发展上取得新成效。协调是实现又好又快发展的内在要求。我们必须在协调推进中增创发展优势，在统筹发展中补齐发展短板，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推进区域协调发展。深度融入京津冀区域协同发展大局，按照“两区两带”空间布局，以中关村协同创新共同体示范区为依托，支持双桥、双滦、高新区及承德县建设中部承接非首都功能疏解核心区，重点吸引京津高端产业和教育文化医疗等公共资源转移;支持围场、丰宁和隆化建设北部生态涵养支撑区，重点推进生态建设产业化、产业发展生态化;支持滦平、兴隆、营子及丰宁中南部着力塑造独具魅力的城市品牌，建设西部环京津产业承载隆起带，发展服务京津的高端旅游、健康养生等产业，承接北京产业外溢，建设上下游链接配套的产业基地;支持平泉、宽城和围场及隆化中南部建设东部出海通道产业聚集隆起带，重点打造连通辽蒙与沿海、港口与腹地的经济走廊和绿色产业聚集区。推进城乡一体化发展。以“五城联创”为抓手，突出规划引领，提升城市品位和承载能力，壮大城市经济，构建“一核三带六组团”中心城区形态布局。走小县大县城路子，加快产城教融合发展，打造有历史记忆、地域特征、山清水秀的美丽县城。以国家和省、市级重点镇为主体，加快打造御路文化城镇带、环京津特色城镇带和出海城镇带，培育一批供给侧经济小镇和特色小镇。加快美丽乡村建设，按照“四美五改、六位一体”要求，沿京津、沿景区城区、沿交通主干线，打造9大美丽乡村片区，建设16个环京津少数民族特色村镇，建成100个省级中心村示范点，完成300个精品村改造提升任务。推进城乡基础设施建设，加快高速公路、铁路建设，高速公路通车里程达到1200公里，铁路通车里程达到1300公里。承德机场开通国内航线10条以上。实施县乡村基础设施“三年攻坚计划”，市域内国道和80%的省道达到二级以上标准，实现县县通国道，90%的建制镇和60%以上的乡通达二级公路。推进文化、教育、卫生等公共服务向农村延伸，健全村级卫生室、文化站、阅览室，实现垃圾、污水处理村级全覆盖，让农民享受与城市均等化的基本公共服务。到2020年城镇化率达到55%以上。推进物质文明和精神文明协调发展。培育践行社会主义核心价值观，发扬传承中华优秀传统文化，大力弘扬“塞罕坝”精神，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，加大优秀文艺作品生产扶持力度，打造一批地方标志性特色文化设施，加快推进市级图书馆、群艺馆、博物馆、体育馆建设，建成承德民族团结清文化展览馆，实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆(室)和体育健身路径工程全覆盖。(六)坚定不移推动共享发展，着力在保障改善民生上实现新作为。全面建成小康社会的神圣使命，已经历史地落在我们这一代人肩上，我们必须坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加注重民生改善，让人民群众在共建共享中有更多实际获得感。坚决打赢脱贫攻坚硬仗。认真落实习近平总书记“六个精准”“五个一批”“四个切实”的指示精神，围绕实现“两步走”“三确保”“四提升”目标，重点抓好6个跨县域扶贫产业带、9个扶贫产业片区及一批家庭手工业生产扶贫基地，推广“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”一体化扶贫模式，确保到2018年，贫困县全部脱贫摘帽，906个贫困村、50.07万贫困人口实现稳定脱贫，决不让一户困难群众在全面小康的进程中掉队。全力推进社会事业发展。优化基础教育布局，促进义务教育均衡发展，构建现代职业教育体系，注重高等教育内涵发展，教育发展主要指标达到全省先进水平。全面推进公立医院综合改革，完善医疗卫生服务体系。大力发展体育产业，争取国家级射击训练基地、冰雪运动训练基地和电子竞技赛事基地落户承德。加快完善社会保障体系。完善城乡居民养老、医疗和失业、工伤、生育保险制度。城镇居民和新型农村社会养老保险制度全覆盖。城乡居民基本医疗保险参保率达到99%。加快保障性住房、棚户区和城乡危房改造步伐，到“十三五”末，全部完成城市危房改造任务，基本完成中心城区棚户区改造任务。健全养老设施和服务网络，公办示范性养老服务机构实现市县全覆盖，城市街道社区和有条件的行政村建立老年人服务站。加强困难群体救助，发展残疾人事业，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年人均筹资增长达到18%以上。进一步做好各项安全稳定工作，为全市人民创造安定和谐的社会环境。各位代表!“十三五”的发展大幕已经开启，决战决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们团结一心，担当实干，励精图治，攻坚克难，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就承德发展新的辉煌!三、2016年重点工作今年是“十三五”的开局之年，是京津冀协同发展全面推进的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的破冰之年，做好今年各项工作至关重要。我们要按照中央和省各项决策部署，全面贯彻“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”的发展理念，适应和引领经济发展新常态，坚持生态保护与经济发展双赢共进，坚持供给侧改革与需求侧改革双向发力，坚持优化存量与扩大增量双轮驱动，坚持借助外力与激发内力双管齐下，加快形成对经济发展稳定而持久的拉动力，确保“十三五”开好局、起好步。今年经济工作的主要目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长10%以上，全部财政收入增长4%，实际利用外资增长5%，出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。重点做好八个方面工作：(一)强力推进经济稳定增长。坚持把稳增长作为首要任务，加强供给侧与需求侧有效对接，统筹施策，多点支撑，确保经济增长不失速。千方百计上项目、增投资。把项目建设作为重中之重，重点推进“3281”工程，争列省重点项目30个，实施市级重点项目200个，亿元以上项目830个，确定兴市立县、事关全局的重大产业和基础设施项目100个。市级重点启动10亿元以上重大产业项目和30亿元以上重大基础设施项目各10个，县级重点实施3亿元以上重大产业项目和基础设施项目各5个。健全完善项目推进机制，落实市县领导分包“五个一”工作机制，抓好集中开工、观摩拉练和推介招商，组织好百家名企进承德和“1+4”系列对接活动，推动项目签约落地、开工建设、投产达效，确保产业投资增速在15%以上。千方百计扶企业、增效益。深化“企业帮扶年”活动，落实中央、省和我市减少涉企收费政策，深化政银企互动合作，切实减轻企业负担，提升企业经济效益。推动优势企业整合扩张，通过技改攻坚升级一批、产业扩能发展一批、嫁接改造提升一批、退市进郊搬迁一批，尽最大努力保骨干企业不减产、不停产。重点实施天大钒业、华远自动化等亿元以上技改项目100个。设立市本级30亿元以上技改专项基金，支持20个重大技改扩能项目建设。各县相应设立技改基金，每县至少实施10个以上重大技改扩能项目。新增规模以上企业40家以上。千方百计扩内需、促消费。顺应和把握消费升级的大趋势，开展改善消费品供给专项行动，开发适合不同群体的多样化、个性化服务需求。抓住国家探索实行夏季2.5天休假模式的机遇，加强旅游基础设施建设，提高旅游产品供给能力。落实职工带薪休假制度，发展夜经济、假日经济，鼓励错峰旅游，有效促进旅游消费。开展“大健康、新医疗”行动，壮大健康、医疗、养老消费。化解房地产库存，推动房地产行业健康发展。畅通“农产品进城”和“消费品下乡”双向流通网络，落实新一轮汽车下乡政策。加快城市商业综合体和社区体验店建设，构建快捷便民生活圈，举办好美食文化节等活动，挖掘消费潜力，增加服务供给，促进经济增长。(二)强力推进绿色产业体系建设。坚持生态产业化、产业生态化，加快培育壮大十大绿色产业。文化旅游与健康养生产业。重点抓好隆化热河皇家温泉、滦平金山岭国际滑雪度假区、围场御道口等重点旅游休闲度假区建设，全力创建金山岭长城5A级景区，加快推进兴隆山和六里坪5A级景区建设。强力推动中关村互联网文化创意产业园承德园、北京大稿国际艺术园承德园等重大项目建设。加大整体旅游形象品牌的包装推介力度，组织开展国际旅游文化节、冰雪温泉国际旅游节、“禅修之旅”等文化旅游节庆活动，推广“山里寒舍”品牌模式，打造50个乡村旅游精品村。启动智慧旅游城市建设，加快建设游客集散中心。全年接待中外游客3850万人次、实现旅游收入400亿元，分别增长15%和20%。清洁能源产业。重点抓好丰宁抽水蓄能电站二期、围场光伏发电等重点项目建设，推动长河核电项目争列国家规划。新增清洁能源装机48万千瓦、达到380万千瓦，产业增加值占比提高2个百分点，达到10%以上。钒钛新材料产业。重点抓好钒钛基地一期190万吨冷轧、120万吨提钒转炉工程以及钛能轧钢超薄冷轧带板项目开工建设，确保天大钒业5200吨钛合金一期竣工投产、二期全面开工，力争金科科技1万吨钒氮新材料项目开工。绿色大数据产业。重点抓好中国电子信息生态科技城、河北大数据交易中心、世欣蓝汛等项目，力争上半年开工建设。启动智慧城市、智慧旅游、智慧环保、智慧医疗、智慧农业建设，承德云服务中心挂牌运营。推进与万国、软通动力、清华华唐等企业集团和高校院所合作，实现服务业外包、呼叫中心项目新的突破。节能环保产业。重点抓好致城生物质燃料、国投圣世土壤添加剂研发等18个项目，筹集设立环保产业基金，推进中关村智慧环境产业联盟承德科技园、承德环保仪器设备科研与产业化基地建设。绿色食品及生物医药产业。重点抓好露露迁址扩能、栗源食品工业园、颈复康中药、怡达果品等27个项目，全力推进“百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊”示范基地建设，建成以热河黄芩为主的中国道地药材价格形成中心和期货交易中心。积极推进国家农业公园项目落户我市。举办好“水源地承德·绿色产品北京行”系列活动。食品医药工业增加值占比提高2个百分点，达到10%以上。天然山泉水产业。重点抓好资源勘查开发利用规划和产业发展规划的编制,年内探明可开发利用矿泉水和山泉水产地30处以上。建设中国(承德)矿泉研发、检验、检测中心，积极引进外埠知名企业开发合作，矿泉水产能达到100万吨以上，销售收入10亿元以上。新型建材产业。重点抓好玄武岩纤维制品、沸石环保新材料、新型绿色自保温建筑材料等10个重点项目建设，河北睿索固废工程技术研究院开工建设，尾矿综合开发利用产值达到160亿元。先进装备制造业。重点抓好平泉希翼风力发电机、承德阀门工业园二期等37个项目建设，加快打造比亚迪新能源客车承德基地，确保亿元以上竣工、开工、技改和前期项目分别达10个以上，力争装备制造业增加值增长7%。现代物流产业。重点抓好承德国际商贸物流园区、平泉华北物流园区、丰宁现代物流园区建设，加快推进高新区农产品冷链物流产业园等59个项目，打造进京农产品冷链物流和物流标准化试点，建设“环首都东北部一小时物流圈”。推进10个电子商务产业园、孵化园建设，建立承德“生态有机农产品电商营销产业联盟”，实现村级电子商务服务全覆盖，新增全国电子商务示范县1-2个。物流业增加值达到120亿元，增长15%以上。(三)强力推进京津冀协同发展。坚持借外力、增内力、激活力，巩固扩大协同开放成果。提高跑办对接精准度。立足国家和省协同发展的有关规划及政策，点对点谋划对接，建立对接项目库，确保列入国家和省“三个率先突破”工作方案的20个重大事项和项目如期推进，确保市级领导牵头、有关县区及部门具体跑办的37个重大事项和60个重点项目取得实实在在成效。提高先进要素聚集度。启动“园区整体提升”三年计划，制定出台加快园区发展的实施意见，设立园区建设专项扶持基金，创新园区的体制机制，提升园区基础配套能力。支持高新区率先突破，重点抓好16个市县两级承接平台，积极推进国别(地区)特色园区建设，实现有序错位发展。加快承德中关村协同创新共同体示范区建设，深化大数据、节能环保、大健康三个重点领域合作。综合运用“周末工程师”等方式，大力引进京津高端人才，实施科技型企业“倍增工程”和“科技小巨人培育计划”，新培育认定科技型中小企业130家、高新技术企业10家、科技小巨人企业13家。提高对外合作开放度。筹备组织好韩国、中东欧等境外系列招商活动，重点推进华润风电增资、承德金源等5个外资项目开工建设，引进市外资金430亿元以上，实际利用外资达到1.7亿美元。制定出台加快发展外贸转型升级的具体措施，支持钢铁、水泥等优势产能走出去，培育新增出口备案企业20家，新增境外投资企业3家以上。(四)强力推进重点领域改革。以更大的决心和勇气，着力破除制约发展的体制机制障碍。深化行政审批制度改革。深化“放管服”改革，落实重点项目全程代办制，建立行政许可事项等“五张清单”，建设投资项目在线监管平台等“四张网络”，完善商事登记制度改革，清理规范中介机构，推进大众创业、万众创新，市场主体增长达到15%以上，万人拥有市场主体突破500户。深化农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，土地确权登记达到600万亩。市、县、乡三级农村产权交易平台正式运营，完成土地流转100万亩。重点抓好深化农村集体资产股份制改革试点工作。扎实推进国有林场、农牧场和供销合作社综合改革，加快组建供销集团。积极组建承德农村合作银行。构建新型农业经营体系，培育家庭农场、社区农场200家，农民专业合作社达到10000家。深化国有资产管理改革。健全国控集团运营机制，制定出台国控集团和下属企业薪酬、考核奖惩、资产整合、投资管理等制度，构建融资平台和产业平台互动的资本运营机制，完成首批30亿元债券发行。制定市属32家破产改制企业推进方案，加快推动国有企业改革。深化投融资改革。加大金融市场开放力度，充分利用多层次资本市场和债券、票据等各种金融工具筹集建设资金，全年融资100亿元以上。推动与京津的股权交易、产权交易，探索众筹等多种融资方式激活社会资本，推广“政银企户保”模式。推进交通银行、河北银行、张家口银行设立县级分支机构，新增村镇银行3家。制定上市企业奖励政策，推动企业到中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌，新增上市企业5家以上。深化财税体制改革。全面实施绩效预算管理改革，建立健全财政资金统筹使用机制，研究出台市以下事权支出责任改革意见。落实好税费改革各项政策。健全完善“借、用、管、还”相统一的政府性债务管理机制，切实防范化解财政金融风险。(五)强力推进生态环境建设。坚持涵养水源、精准治污、科学防控，确保生态环境质量保持京津冀前列。深入开展水环境综合治理。新增造林绿化面积77万亩，治理水土流失500平方公里。加快实施中小河流治理、河堤水毁工程等23项水源涵养项目，确保双峰寺水库年底前建成蓄水。落实水污染防治“国十条”和“省五十条”，实施取水量、水污染排放量双重控制。启动武烈河流域水环境综合整治三年攻坚行动，确保河流Ⅲ类以上水质断面达标率继续保持在85%以上，饮用水水质达标率持续保持100%。大力推进大气污染防治。深入开展“五大攻坚战”，落实结构减排、工程减排、管理减排措施，实施燃煤治理和清洁能源替代利用，加快老旧车辆更新换代，开展机动车辆污染整治，推进大气污染联防联控，完成省下达的PM2.5年度控制目标，确保环境空气质量二级以上天数稳定在68%以上。实施矿山环境综合整治。启动国家绿色矿业发展示范区创建工作，实施“6743”矿山环境治理工程，年内完成损毁山体治理面积12平方公里，压减矿业权140个，转产转型矿山企业80家，取缔关停资源品位低、经济效益差、矿山生态环境不达标的矿山企业100家，推动矿山环境持续改善。(六)强力推进精准扶贫精准脱贫。以脱贫攻坚为抓手，统筹“三农”工作，实现农民富、农业强、农村美。精准帮扶保脱贫。按照中央和省脱贫攻坚的有关要求，扎实做好贫困对象精准识别和建档立卡工作，通过发展生产扶持8.6万人，易地搬迁安置34个贫困村4700余人，就地转化为林业或保护区用工10000人，教育资助6500人，社会保障、医疗救助兜底解决4.5万人，确保年内15.16万贫困人口稳定脱贫，247个建档立卡贫困村“摘帽”。壮大产业稳脱贫。突出龙头支撑，实施“一环六带”产业扶持行动，新增省级以上龙头企业9家，新增和规范提升市级龙头企业100家以上。突出园区支撑，争创省级现代农业示范园区5个，每个县区至少建设2个现代农业示范园区。优化农业种植结构，压减玉米种植55万亩，新增经济林28万亩、食用菌17万吨、马铃薯11万亩、中药材10万亩、设施菜4万亩。突出农产品标准体系和品牌支撑，围绕扩大京津高端市场，推动实现京承农产品质量互认，力争新增中国驰名商标和省级著名商标5个以上。做美乡村促脱贫。以美丽乡村建设“十二个专项行动”为抓手，重点抓好兴隆燕山峡谷省级片区和围场御路民俗风情、滦平张百湾产业园区等九大市级精品片区，加快推进平泉和滦平两个省级中心村示范县建设，着力打造231个省级重点村和50个市级精品村，促进“乡村美”与“百姓富”的有机统一。(七)强力推进新型城镇化建设。着力构建“一核三带”市域城镇体系，加快城乡统筹步伐，提升区域综合实力。老城区开展城市整理。启动“五城联创”工程，坚定不移地实施老城区“中疏”战略，加强历史文化名城保护，通过调整产业业态、严控建设标准、均衡公共服务、完善综合交通等措施，进一步压减存量、控制增量、优化布局。加快推进城市环境和建筑整治、老旧小区改造、城市功能疏解等项目建设，实施中心城区24项绿化美化亮化工程，着力提升城市品位。加快南北新城建设。以存量土地盘活、基础设施配套、重点项目落地为突破口，加快南北两个新城开发建设。南部新城全力推进城市基础设施、土地一级开发和高铁商圈整体规划建设，全面启动道路、管网、电力、防洪等百亿元以上基础设施投资建设计划，启动中心城区72公里滦河综合治理和城市带建设，加快上板城220KV、110KV变电站建设，确保闫营子大桥、后窑大桥和娘娘庙大桥竣工通车。开工建设承德市儿童医院。北部新城加快贾营路、“01单元”路管网等配套工程建设，推动中国红十字总会健康大学、养老基地等项目签约落地，启动双峰寺水库周边区域开发。推进县城扩容提质。坚持以产兴城、以城兴业、产城教融合，以新一轮县城建设攻坚行动为载体，实施一批旧城整修、公共建筑、美化亮化等景观风貌工程，推动县域经济增比进位。扎实推进产城教一体化，围场、丰宁、滦平3个县教体园区建成，承德县、兴隆、平泉、隆化4个县教体园区开工建设。每个县集中支持一个主业突出、发展潜力较大的产业集群，全市谋划启动建设3—5个以产业为龙头的供给侧经济小镇。以34个市级以上重点乡镇为抓手，建设一批生态型、农贸型、旅游型、工矿型特色小城镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。加强基础设施建设。强力推进事关全局和长远的重大基础设施建设，确保京沈客专按时序进度推进、承德机场投入运营、南郊热电力争实现双机发电、京通铁路(承德段)电气化改造顺利开工，承平高速争取开工，围御高速、京锡高速、赤曹高速和津承城际前期工作取得实质性进展。确保承赤高速机场连接线、八里庄连接线和承张高速丰宁连接线建成通车，承张高速隆化、双滦、滦平连接线全面开工。续建和新开工干线公路9条296公里。新开工电网项目9个，新建通讯基站2100座。(八)强力推进利民惠民工程。把保障和改善民生放在更加突出位置，积极回应人民群众的重大关切。近一时期，围绕办一批关系城乡长远发展和人民群众生产生活的好事实事，我们通过公开向社会征集和认真研究，决定今年重点实施“十项民生工程”，切实办好一批惠民利民实事。主要包括：1.全市城镇新增就业4万人，下岗失业人员再就业6000人，农村劳动力转移就业3.8万人。2.市大学生创业园入驻项目40个，市高层次人才创新创业园入驻项目20个，为优秀人才提供更多的创新创业空间。3.规划实施薄弱学校改造项目303个，投资1.3亿元新建、维修校舍5万平方米;中心城区新建、改扩建会龙山小学、普宁小学、凤凰御景小学及冯营子幼儿园等13所中小学和幼儿园，方便义务教育阶段学生就近上学。4.加大教育扶贫，对建档立卡贫困户中的中等教育学校学生，每生每年给予3000元补助。5.对新生儿实施35种遗传代谢性疾病免费筛查，筛查率达到100%。6.建成市残疾人康复托养中心，改造建设一批社区残疾人、老年人康复站。7.实现低保线与扶贫线“两线合一”，农村低保标准由现行的2295元提升至2800元。8.实施老旧小区环境综合整治，中心城区续建、新增改造项目26个，改造面积58万平方米，使老旧小区脏、乱、差问题得到明显改观。9.启动实施中心城区部分道路及管网建设、整修工程，新建中心城区二仙居旱河南路、开发区东区中路等10条城市道路及管网;对牛圈子沟路道路及管网进行大修;整修武烈路等10条破损严重的城市主次干道道路及管网，完好率达到95%以上;对大石庙中心街、双峰寺主街等5个城乡结合部实施整治。10.对中心城区佟山中路、佟王府路等9条山地步行系统进行改造，逐步完善武烈河复式河床绿廊步行系统，为市民休闲健身提供更好环境。11.启动实施武烈河市区段16个排污口综合整治，加快解决城市污水经旱河行洪道雨污并混排入武烈河问题，切实改善武烈河的水质和水环境。12.加大解决遗留问题力度，加快回迁房安置工作;新改造棚户区住房5500套，农村危房2万户。13.优化城市公共交通，开通中心城区旅游公交和承德至围场高速客运快线;年内完成9路、29路等公交线路的延时工作，使群众出行更加便捷。14.加强中心城区交通综合整治，新增和配建停车位5700个以上，有效缓解停车难问题。15.实施老城区公厕“旱改水”，年内完成50%以上的改造任务。16.制定实施老旧住宅小区物业管理办法，分步解决老旧小区无物业管理问题;启动小区非供电公司产权配电设施的改造提升，有效解决社区配电设施管护及居民电力供应问题。17.对老城区2.8万米供热管网进行更新改造，消除安全隐患，提高供热质量。18.对窝瓜园等污水管道进行改造，铺设大石庙东山道路、汇水湾B区道路地下管网。19.实施有线电视标清改高清工程，提高承德电视台3个频道播出质量。20.严格规范老城区室外商业活动，清理店外占道经营和商业宣传活动噪音扰民,为市民提供健康安宁的生活环境。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，保障和改善民生是我们对全市人民的庄严承诺。我们一定时刻把人民的安危冷暖放在心上，时刻把人民的嘱托期待记在心头，下大力保障和改善民生，抓好安全生产、食品药品安全及森林草原防火等各项安全工作，深入实施“七五”普法，严厉打击违法犯罪，有效防控各种风险，确保社会大局和谐稳定，让全市人民生活得更有尊严、更加幸福安康!各位代表!新起点、新征程、新使命，尽管前进的路上还有很多困难、风险和挑战，但我们将坚持依法行政、廉洁从政、从严治政，全面加强政府自身建设，为实现各项目标任务提供坚强保障。着力建设改革创新的政府，进一步推进解放思想大讨论，打破因循守旧的惯性思维，敢于创新突破，增强战略眼光，在探索中寻找路径、在尝试中积累经验、在实践中争创一流。着力建设依法履职的政府，遵守宪法和法律，坚持法律底线不可逾越，法定职责必须为、法无授权不可为，推进行政权力公开，强化行政权力监督，规范行政权力运行，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，让政府的每一项重大决策都经得起历史和人民的检验。着力建设勤政务实的政府，牢固树立功成不必在我的理念，始终把维护和实现人民利益放在至高无上的位置，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事。大力弘扬敬业奉献精神、创先争优精神和团结协作精神，夙兴夜寐、激情工作、久久为功，建立健全推动落实的责任机制、奖罚分明的激励问责机制，以过硬的作风确保工作实效。着力建设担当负责的政府，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印和钉钉子精神，坚持“干”字当头，强化激励约束，建立完善政府服务企业直通车机制，探索实行鼓励担当负责的容错免责机制，推动形成面对矛盾和困难不回避、敢碰硬、肯担当，层层尽责促改革、人人作为谋发展的崭新局面。着力建设廉洁高效的政府，把纪律和规矩挺在前面，恪守《准则》、《条例》，严守“八项规定”，强化“两个责任”，践行“三严三实”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，切实提高行政效能，为加快承德改革发展创造更优的环境，为基层、企业和广大人民群众提供更好的服务，以实实在在的工作业绩向省委、省政府，向全市人民交一份满意的答卷!各位代表!“十三五”描绘的宏伟蓝图令人鼓舞，全市人民对美好生活的追求和向往催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共承德市委的坚强领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，弘扬正气、凝心聚力、真抓实干、奋勇争先，为全面建成小康社会，加快建设“生态强市、魅力承德”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【双滦区招商】承接京津产业转移 双滦经开区激活协同发展新动能

  京津冀协同发展战略深入推进背景下，承德市双滦经济技术开发区（以下简称“双滦经开区”）立足区位优势，主动对接京津产业资源，聚焦钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产业精准承接转移，招商引资成效显著，区域发展活力持续增强，正迎来高质量发展的重要机遇期。 一、立足战略定位，把握协同发展历史机遇 作为承德市重要的经济发展平台，双滦经开区充分发挥地处京津冀辽蒙交界区域的区位优势，深度融入京津“一小时交通圈”和“一日生活圈”。2022年，承德市印发关于加快承接京津产业转移的实施意见，明确双滦经开区为全市承接京津产业转移的核心承载区之一，重点承接与主导产业关联度高、技术含量高、带动能力强的项目。经开区以此为契机，主动对接京津产业规划，建立与京津相关区域的常态化合作机制，在产业协同、资源共享、要素流动等方面探索有效路径，逐步构建起与京津优势互补、分工协作的产业发展格局。 二、聚焦主导产业，构建精准承接产业体系 围绕钒钛制品、清洁能源、装备制造三大主导产业，双滦经开区制定差异化承接策略，推动产业转移与本地产业升级有机结合。在钒钛制品领域，依托承德市丰富的钒钛资源，2023年与京津多家科研院所及企业达成合作，引进钒钛新材料深加工项目，重点发展高端钒钛合金、钒电池材料等产品，推动钒钛产业从初级加工向高端材料制造转型；清洁能源方面，瞄准京津新能源产业技术优势，2022年启动建设京津合作清洁能源装备产业园，吸引京津风电设备、光伏组件及储能设备制造企业入驻，打造集研发、生产、运维于一体的清洁能源装备产业集群；装备制造领域，聚焦京津高端装备产业配套需求，2024年承接智能矿山机械、工程机械零部件等转移项目，通过技术引进和合作研发，提升本地装备制造产业的智能化、精密化水平。 三、优化承接环境，提升产业转移承载能力 为保障京津产业转移项目顺利落地，双滦经开区从政策、服务、基础设施等多方面持续优化承接环境。政策层面，2022年出台承接京津产业转移专项扶持政策，在土地出让、税收优惠、人才引进等方面给予转移企业针对性支持，对符合条件的项目最高给予固定资产投资补贴；服务层面，2023年推行“全程帮办代办”服务机制，设立产业转移项目服务专班，为企业提供注册登记、项目审批、要素保障等全流程“一站式”服务，平均审批时限较以往缩短30%以上；基础设施方面，2024年加快园区路网、供水、供电、污水处理等配套设施升级改造，建成标准化厂房20万平方米，同步推进园区5G网络全覆盖，为转移企业提供优质硬件保障。此外，经开区还加强与京津在教育、医疗等公共服务领域的合作，通过共建共享优质资源，解决转移企业员工的生活后顾之忧。 四、深化协同效应，推动区域发展提质升级 随着京津产业转移项目的陆续落地，双滦经开区产业规模不断扩大，发展质量持续提升。2023年，园区新增京津转移企业12家，带动上下游配套企业20余家入驻，形成以钒钛新材料、清洁能源装备、智能装备制造为主导的产业集群雏形；2024年上半年，三大主导产业产值同比增长18%，占园区工业总产值的比重提升至65%，产业结构进一步优化。产业转移还促进了双滦与京津在技术、人才等方面的深度交流，2023年以来，园区企业与京津高校、科研机构共建研发平台5个，引进高层次技术人才50余人，推动多项新技术、新工艺在本地转化应用。在此基础上，双滦经开区正逐步成为承德市对接京津、服务京津的前沿阵地，为京津冀协同发展注入新的活力。 面向未来，双滦经开区将继续深化与京津的产业协同，持续优化承接环境，聚焦三大主导产业精准招商，推动产业转移与创新驱动深度融合，努力打造京津冀产业协同发展的示范园区，为区域经济高质量发展贡献更大力量。

  2025-07-29

• 【承德招商】邮储银行承德分行携手建筑装饰协会 共促金融回归本源与区域经济升级

  近日，邮储银行承德市分行与承德市建筑装饰协会签署战略合作协议，双方将围绕金融服务实体经济、助力中小企业发展等领域深化合作。此次合作是承德市推动招商引资、优化金融生态的重要举措，旨在通过银企协同，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、聚焦实体经济深化金融供给侧改革 邮储银行承德市分行始终贯彻国家关于金融回归本源的政策导向，近年来持续加大对实体经济的支持力度。此次与承德市建筑装饰协会的合作，将通过定制化信贷产品、优化审批流程等方式，重点解决建筑装饰行业中小微企业融资难问题。公开资料显示，建筑装饰行业是承德市传统优势产业之一，但普遍面临轻资产、抵押不足等融资瓶颈。邮储银行计划通过供应链金融、信用贷款等创新模式，在未来三年内为该行业提供专项授信支持。 二、构建综合服务体系提升产融结合效能 除传统信贷支持外，双方还将探索“金融+产业”的深度融合。邮储银行承德市分行将依托其全国性网络优势，为协会会员企业提供国际结算、投资理财、现金管理等一揽子服务。承德市建筑装饰协会则发挥行业纽带作用，协助银行精准对接企业需求。这种“协会搭台、银行赋能”的模式，已在河北省其他地市取得显著成效，有效降低了企业综合融资成本。 三、践行绿色金融助力生态强市建设 作为京津冀生态涵养区的重要组成部分，承德市近年来大力推进绿色建筑产业发展。邮储银行在此次合作中明确表示，将对符合绿色标准的建筑装饰项目给予利率优惠和优先放款支持。2023年该行已累计为承德市清洁能源、节能改造等项目投放贷款超5亿元，此次合作将进一步扩大绿色金融服务覆盖面。 四、建立长效合作机制实现多方共赢 为确保合作实效，双方将建立季度联席会议制度，定期评估合作进展并动态调整服务方案。邮储银行承德市分行还将联合协会开展金融知识培训，提升中小企业资本运作能力。分析人士指出，此类银协合作模式既能缓解银行信息不对称问题，又能帮助行业协会提升服务能力，是金融支持区域特色产业发展的有益实践。 此次战略合作标志着邮储银行在承德市的金融服务进入更精准、更高效的阶段。通过深耕细分领域、创新服务模式，金融机构正以实际行动践行“金融活水润泽实体经济”的发展理念，为承德市建设现代化经济体系提供坚实支撑。

  2025-07-29

• 【承德招商】滦平：打造京津冀绿色有机高端农产品供应核心区

  滦平县依托地处京津冀交汇处的区位优势、优质的生态资源和特色农业基础，近年来通过优化调整产业结构、加大农业品牌建设力度、完善现代农业产业体系、深化招商引资等举措，全力推进京津冀绿色、有机、高端农产品供应中心建设，取得阶段性成效。 一、立足区位优势，构建高效供应网络。滦平县地处京津冀协同发展核心区域，紧邻北京、天津等大城市，具有得天独厚的地理条件。为打通农产品流通“最后一公里”，滦平县加快推进物流基础设施建设，2023年建成综合性农产品冷链物流基地，实现生鲜农产品仓储、加工、配送一体化服务；2024年开通至北京的农产品直达运输专线，缩短流通时间，保障产品新鲜度。同时，整合区域物流资源，建立线上线下融合的销售平台，推动农产品快速进入京津冀市场。 二、优化产业结构，培育特色主导产业。滦平县根据市场需求和资源禀赋，持续调整农业产业结构，重点发展绿色蔬菜、有机果品、道地中药材等特色产业。2022年，滦平县制定《特色农业产业发展规划》，明确各区域产业定位，引导农户规模化、标准化种植；2023年，新增有机农产品认证面积，推广生态种植技术，减少化肥农药使用，提升农产品品质。目前，形成了多个特色产业集群，成为供应京津冀市场的重要产品来源。 三、强化品牌建设，提升市场竞争力。滦平县注重农业品牌培育，着力打造“生态、绿色、有机”的区域品牌形象。2021年，注册“滦平生态农品”区域公共品牌，整合分散的农产品资源；2023年，某果品获得国家地理标志产品认证，提升产品辨识度和美誉度；2024年，组织企业参加京津冀农产品展销会，通过展示品牌产品，拓宽销售渠道。品牌建设带动农产品价值提升，增强了在京津冀市场的竞争力。 四、完善现代农业体系，夯实产业发展基础。滦平县以现代农业产业园为载体，推动农业生产、加工、服务一体化发展。2022年，建成省级现代农业产业园，引入先进生产设备和管理模式；2023年，与农业科研机构合作，推广智慧农业技术，实现种植过程精准化管理；2024年，制定农产品质量安全追溯体系建设方案，确保产品从田间到餐桌的安全可控。现代农业体系的完善，为农产品供应提供了有力支撑。 五、深化招商引资，汇聚产业发展动能。滦平县把招商引资作为推动农产品供应中心建设的重要抓手，瞄准京津冀地区大型农产品加工企业、物流企业开展精准招商。2023年，成功签约多家农业龙头企业，落地农产品深加工项目，延伸产业链条；2024年，引进专业冷链物流企业，提升物流服务能力。通过招商引资，汇聚资金、技术、人才等资源，为滦平农产品进入京津冀市场注入新动能。 当前，滦平县在建设京津冀绿色、有机、高端农产品供应中心的道路上稳步前行。未来，滦平县将继续发挥优势，持续优化产业结构，强化品牌建设，完善服务体系，努力成为保障京津冀农产品供应的重要基地，为区域协同发展贡献力量。

  2025-07-29

• 【承德招商】滦平中储油项目加速推进 区域能源布局再添新动能

  滦平县张百湾镇西井沟村的中储油项目作为当地重点招商引资项目，目前建设进展顺利，预计将于明年建成投产。该项目由石家庄中信石化有限公司投资建设，总投资额达2亿元，占地面积40余亩，投产后年销售收入预计突破10亿元。这一项目的落地不仅将优化区域能源储备体系，还将为滦平县及周边地区的经济发展注入新活力。 一、项目背景与战略意义 近年来，随着京津冀协同发展战略的深入推进，滦平县凭借区位优势和资源禀赋，成为能源产业布局的重要节点。中储油项目的建设，旨在完善区域石油储备基础设施，提升能源供应保障能力。该项目建成后，将有效缓解周边地区石油产品存储和周转压力，进一步强化滦平县在承德市乃至河北省能源产业链中的枢纽作用。 二、建设进展与阶段性成果 目前，项目主体工程已进入收尾阶段，储油罐区、输油管道等核心设施安装基本完成。施工方严格遵循安全生产标准，同步推进环保设施建设，确保项目符合国家绿色低碳要求。据公开信息显示，项目投产后将具备20万立方米的石油储备能力，可为周边200公里范围内的石化企业提供稳定的原料供应支持。 三、经济效益与社会效益分析 从经济层面看，该项目预计年销售收入可达10亿至12亿元，为滦平县贡献稳定的税收来源。同时，项目运营将直接创造百余个就业岗位，并带动当地物流、维修等相关产业发展。在社会效益方面，项目的建成将降低区域能源运输成本，增强应对突发性能源需求波动的能力，为民生保障和工业发展提供双重支撑。 四、政策支持与未来规划 滦平县政府已将该项目纳入县域重点产业扶持清单，在土地审批、基础设施配套等方面提供政策倾斜。下一步，当地计划以该项目为依托，吸引更多石化产业链上下游企业集聚，逐步形成集仓储、加工、运输于一体的能源产业集群，助力区域经济高质量发展。 五、行业影响与区域协同展望 业内观察指出，该项目的投运将填补冀北地区大型石油储备设施的空白，与唐山、秦皇岛等沿海石化基地形成互补。未来，随着京津冀能源一体化进程加速，滦平县有望成为连接华北能源生产与消费市场的重要节点，为优化区域能源结构发挥更大作用。

  2025-07-29

• 【承德招商】河北民爆行业高质量安全发展座谈会在承德召开

  近日，河北民爆行业高质量安全发展座谈会在承德市召开。会议总结“十三五”行业发展成效，研讨高质量安全发展路径，征求“十四五”规划意见，强调通过技术创新、结构优化与招商引资推动产业转型升级，为区域经济安全发展提供支撑。 （一）总结“十三五”发展成效，科学谋划“十四五”规划方向 会议系统回顾了河北省民爆行业“十三五”期间的工作进展，在安全监管体系建设、产能布局优化、生产工艺升级等方面取得显著成效。围绕《河北省民爆行业“十四五”发展规划》编制工作，与会代表结合行业实际，就发展目标、重点任务、保障措施等提出意见建议，强调规划需立足新发展阶段，紧扣高质量发展要求，突出安全优先、创新驱动、绿色发展导向，为行业未来发展提供科学指引。 （二）聚焦产业结构优化，探索高质量发展路径 与会代表一致认为，推动民爆行业高质量发展需以结构优化为核心抓手。要加快产品结构调整，重点发展工业数码电子雷管、高强度导爆管等安全性能高、附加值高的产品，逐步淘汰技术落后、安全风险高的产能；大力推行智能制造，推广自动化生产线、智能仓储系统和在线检测技术，提升生产过程的精准管控能力和本质安全水平；加强人才队伍梯队建设，完善专业技术人才和技能型人才培养机制，通过校企合作、岗位培训等方式，打造适应行业发展需求的人才队伍；积极构建“研、产、销、爆一体化”发展格局，整合研发设计、生产制造、市场销售及爆破服务全产业链资源，推动上下游协同发展，提升产业整体竞争力。 （三）强化安全发展底线，推动创新驱动转型 工业和信息化部相关负责人对河北省民爆行业近年来的工作成效给予充分肯定，强调要进一步提高政治站位，将安全发展理念贯穿行业发展全过程。通过强化从业人员学习教育培训，提升安全意识和操作技能；健全安全管理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，压实企业主体责任；加快智能化与“互联网+”技术在民爆行业的应用，推动生产、仓储、运输等环节数字化转型，利用大数据、物联网等技术提升安全监管效能；发挥河北省作为首都“政治护城河”的区位优势，严格落实安全管控措施，保障行业安全稳定运行。同时，持续推进行业重组整合，鼓励优势企业通过兼并重组、产能置换等方式扩大规模，提高产业集中度，实现规模化、集约化发展。 （四）深化跨区域协同，凝聚行业发展合力 本次会议汇聚了工业和信息化部、山东省工业和信息化厅、天津市工业和信息化局等地区行业主管部门，以及中国兵器工业火炸药工程与安全技术研究院、中国兵器工业规划研究院等科研机构，河北省部分民爆企业主要负责人参会。与会各方围绕行业发展热点问题开展深入交流，分享在安全管理、技术创新、产业升级等方面的先进经验，探讨跨区域合作路径。通过搭建交流合作平台，进一步畅通信息共享渠道，为行业招商引资和技术合作创造条件，推动形成优势互补、协同发展的良好格局，共同促进民爆行业高质量安全发展。

  2025-07-28

• 【承德招商】滦平县：以现代化农业产业园建设激活乡村振兴新动能

  近年来，滦平县聚焦农业高质量发展目标，通过强化招商引资、优化产业布局、完善基础设施，大力推进集种植养殖、高端加工、循环农业、休闲观光于一体的现代化农业产业园区建设。目前，当地已培育形成10余家各具特色的现代农业园，有效推动农业产业转型升级，为乡村振兴注入持续动力。 一、政策引领，筑牢产业发展根基 滦平县将现代化农业产业园区建设作为推动农业现代化的重要抓手，2022年出台《现代农业产业园区发展规划》，明确以“生态优先、产业融合、创新驱动”为原则，构建“一核多区”的产业布局。围绕规划落地，当地建立健全工作推进机制，整合农业、财政、科技等部门资源，对符合标准的产业园在土地流转、资金扶持、技术指导等方面给予重点支持。2023年，通过政策引导和资金撬动，推动土地规模化流转面积新增万余亩，为产业园集中连片发展提供了空间保障。同时，加强与科研机构合作，引进农业新技术、新品种，2024年上半年已在各产业园推广应用智慧农业管理系统、绿色种植技术等10余项，有效提升了农业生产效率。 二、三产融合，构建全链条发展体系 滦平县坚持“种养结合、加工增值、循环利用”的发展路径，推动现代农业产业园向全产业链延伸。在种植养殖环节，重点发展设施果蔬、特色养殖等产业，兴春和生态循环农业示范园等园区通过建设高标准温室大棚，实现草莓、樱桃等精品果蔬四季生产；部分园区配套建设规模化养殖场，2023年生猪、肉牛存栏量较上年增长15%。在加工环节，通过招商引资引入农产品深加工企业，开发果汁、果酱、预制菜等产品，2024年上半年农产品加工转化率提升至75%，较2022年提高10个百分点。在循环利用方面，推广“养殖粪污—有机肥生产—种植施肥”闭环模式，2023年各产业园有机肥使用率达80%以上，减少化肥使用量约20%，实现了生态效益与经济效益的双赢。 三、品牌赋能，提升市场竞争实力 为增强农产品市场影响力，滦平县着力推进农业品牌建设。2022年启动“滦平农产品”区域公共品牌培育计划，指导各产业园开展绿色食品、有机农产品认证，截至2024年6月，已有草莓、蔬菜等20余个产品获得相关认证。同时，依托电商平台拓展销售渠道，组织产业园参加农产品展销会、推介会，2023年通过线上线下结合方式实现农产品销售额超亿元。以兴春和生态循环农业示范园为例，其培育的“滦平草莓”因口感香甜、品质优良，2024年春季采摘季订单量同比增长30%，产品远销北京、天津等周边城市。 四、农旅融合，拓宽乡村振兴路径 滦平县充分发挥现代农业产业园的休闲观光功能，推动农业与文旅产业深度融合。各产业园结合自身特色，打造采摘体验、农事科普、田园观光等业态，2023年新建休闲农业景点5处，开发研学旅行线路3条。兴春和生态循环农业示范园在2024年春季推出“草莓采摘节”，设置亲子采摘、农事体验等活动，吸引大量游客参与，带动园区旅游收入增长40%。同时，农旅融合发展还辐射带动了周边餐饮、住宿等产业发展，2023年产业园周边村集体收入平均增加5万元以上，为农民提供就业岗位千余个，实现了“以农促旅、以旅兴农”的良性循环。 下一步，滦平县将持续优化现代农业产业园区发展环境，加大招商引资力度，推动更多产业链上下游企业集聚，进一步提升产业园的规模化、标准化、品牌化水平，助力农业产业高质量发展，为乡村全面振兴提供更强支撑。

  2025-07-28

• 兴隆县多措并举提升政务效能助力招商引资

  近年来，兴隆县将优化政务服务环境作为推动经济高质量发展的重要抓手，通过制度创新、流程再造和服务升级，全面提升行政审批效率，为招商引资和市场主体培育创造良好条件。行政审批局聚焦企业群众办事痛点，在机制建设、专区服务、改革攻坚等方面取得显著成效，政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。 一、制度创新构建高效审批体系 兴隆县行政审批局出台《进一步压缩企业开办时间的实施方案》等系列文件，系统解决审批环节多、材料繁、耗时长等问题。同步完善窗口考核、服务规范等管理制度，实现审批服务全流程标准化管理。推动政务服务向基层延伸，加强乡镇行政综合服务中心建设，确保下放事项承接顺畅，形成县乡村三级联动服务体系，偏远地区群众可享受就近代办服务。 二、专区服务跑出企业开办加速度 政务服务大厅设立企业开办专区，实行名称核准与设立登记合并办理，专职团队提供全流程服务，将审批时限压缩至4小时内。引入商业银行驻点办公，实现营业执照申领、公章刻制、银行开户等环节“一站通办”。通过部门数据共享和并联审批，企业提交材料平均减少40%，切实降低创业制度性成本。 三、深化改革推动“一次成”向“不用跑”升级 动态调整政务服务事项清单，统一线上线下办事标准，完成279项“不见面”审批事项流程改造。深化“承德办事一次成”改革成果，推进“4611”工程和“承德办事网上行”平台建设，企业登记、项目备案等高频事项实现“全程网办”。建立线上线下融合服务机制，智能终端覆盖所有乡镇，群众可自主选择办理渠道。 四、精准施策优化项目审批服务 针对政府投资项目制定专项优化措施，简化立项审批要件，推行“容缺受理+并联审批”模式。建立工程建设项目审批管理系统，将全流程审批时间压缩30%以上。为重点招商项目配备服务专员，提供从签约落地到投产运营的全周期帮办服务，推动项目平均提前15个工作日开工。 兴隆县通过系统性改革举措，政务服务事项办理时限较改革前整体压缩68%，市场主体总量同比增长23%，群众满意度测评持续保持在98%以上。下一步将重点推进“一业一证”改革和智慧政务建设，打造更具吸引力的营商环境示范县。

  2025-07-28

• 【投资兴隆县】2018年八卦岭满族乡政府工作报告

  -2018年4月4日在八卦岭满族乡第十届人民代表大会第三次会议上吕云中各位代表、同志们：现在，我代表八卦岭满族乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议。2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，我们认真贯彻党的方针政策，专注发展定力，建设社会事业，顺利完成了乡第十届人大二次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。------经济水平明显提升。全年实现财政收入1250万元，完成104.2%;固定资产投资4.9亿元，完成108.9%;规模以上工业产值4.4亿元，完成122.2%;农民人均纯收入11950元，完成100%。------精准脱贫扎实开展。一是两次“回头看”识别更加精准。2015年，我们就已开展“回头看”工作，全乡识别贫困户187户;17年再次开展“回头看”工作，将原来数据清零，按照程序，识别贫困户182户，通过数据比对，我们是全县变动最少的乡镇，这是对近两年“回头看”工作的充分肯定;此外，去年西区村代表市、县接受第三方“回头看”检查，得到充分认可。二是住房安全问题有效解决。入户实地查看全乡建档立卡C、D级危房户44户，目前完成修缮和翻建29户，剩余15户中6户在今年7月完成，9户本人写出书面承诺书，以投亲靠友解决住房安全问题。三是全面启动脱贫摘帽退出机制。“严格程序、把握尺度、精准退出”，全乡建档立卡贫困人口197户484人，已达到“两不愁三保障”的157户368人，未达到的40户116人，综合贫困发生率0.78%，已保障在2%以下。------项目工作取得突破。一是北京明德顺光投资有限公司金矿采选建设项目，总投资2亿元，已投资1110万元完成化探、物探及部分钻探工程。二是上关湖长城小镇旅游开发项目，总投资20亿元，拟建养老基地、生态旅游酒店、旅游观光度假园、水上乐园、游客服务中心等内容，目前观星小镇集团正在进行意向考察。------特色农业发展较快。一是生态板栗园区建设，以佳钰板栗合作社为依托，加大协调力度，完善农田水利配套设施建设，完成万亩生态板栗园区建设。二是生态恢复治理工作，在天然林、灌木林全部生态建档立卡保护的基础上，结合陡坡开荒治理，开展非法侵占林地专项整治，取得显著成效。三是探索家庭农场发展模式，一心草堂家庭农场嫁接麻核桃300余株，养殖梅山黑猪300头，年出栏100头;建国家庭农场栽植高山雪桃260亩、8000株，年产雪桃40吨。------基础设施大力推进。争取“薄弱学校”项目改造资金612万元，西区、东区、冷咀头3所小学已全部投入使用，并取得中国青少年发展基金会120万元援建资金支持，完成3所小学国拨项目不包含的附属设施工程，西区小学29台由美国公司捐助的电脑已投入使用;投资2000万元，完成冷咀头村1600吨、珍珠村3400吨、三道川村600吨冷库建设。------美丽乡村成效显著。推行第三方购买服务清运垃圾模式，全年收取垃圾清运费12万元，配备垃圾桶3210个、清运车8辆、保洁员18人，清理生活垃圾1500方、清运河道残存垃圾3000方、清淤400方;珍珠村作为重点村，投资33万元，完成道路拓宽800米，清除路障7处，缩剪侵占公路板栗树600株;新建美化挡墙1000延长米，建文化广场1处，改厕20户，拆除“两违”22处、残垣断壁16处、清理河道2.5万延长米。------社会事业不断进步。严格落实信访包保责任制，明确重点人、重点时段稳控工作，顺利完成了“全国两会”、“一带一路峰会”和“十九大”期间维稳工作;加大安全生产工作力度，建立对企业例检、不定期抽检及专项检查的制度，全年共排查事故隐患35处，下达整改指令书17份，现场纠正违章作业18次，打击非法开采6起，毁闭坑口6处，彻底打击了非法违法开采，有效防止了安全事故发生。防火、防汛、文化、计生、教育、卫生、工会、共青团、妇联等组织认真履行职责，努力开展工作，均取得了较好成绩。------服务能力逐渐增强。坚持“预防为主、综合治理”原则，平安建设、依法治乡深入开展，前移信访维稳触角，社会呈现稳定和谐良好态势;持续开展“两学一做”、“三严三实”和整治“为官不为”等活动，深入学习贯彻“十九大”精神，着力建设廉洁高效的服务型政府;主动接受党委领导和人大监督，议案建议办理回复率、满意率均达100%，树立了良好政府形象。经过一年的努力，全乡发展步伐进一步坚实，经济实力进一步增强，乡村面貌进一步改善，社会风貌进一步向上。这些成绩的取得，饱含着全乡广大干部群众的辛劳和付出，凝聚着社会各界人士的力量和智慧。在此，我代表乡人民政府，向全乡干部群众、老干部、人大代表、列席代表及所有关心、支持我乡发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，全乡经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济发展的水平低、基础不牢，收入单 一、靠资源求发展未能得到根本解决;生态环境保护压力较大，干部群众对协调发展、绿色发展、共享发展理念还没有深刻认识;部分乡村干部不能适应新常态，“为官不为”、懒政怠政现象不同程度存在，忧患意识、责任意识还需巩固;政府自身建设还需进一步加强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将认真面对，高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。2018年工作思路今年是脱贫摘帽、全面建成小康的决胜阶段，谋求新突破、实现新跨越的使命更加光荣，责任更加重大，我们必须准确把握新常态、践行新理念、开启新征程，不忘初心，继续前进，搬迁至新办公场所，消除目前办公场所安全隐患问题，健全完善各类便民服务场所，奋力开创全乡经济发展新局面。指导思想是：认真落实“十九大”精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极实施“林果带动、企业联动、生态促动、创新驱动”四大战略，奋力实现经济发展、生态良好、产业转型、民生保障、自身建设“五大跨越”，全面建设安全稳定、绿色生态、文明有序、人民满意的经济强乡。预期奋斗目标是：完成财政收入700万元，固定资产投资5亿元，规模以上工业产值4亿元，农民人均纯收入11000元。为顺利实现上述目标，我们要全力抓好以下几项工作： 一、保持经济持续增长，提升综合竞争能力适应经济发展新常态，必须要有新理念、新思路、新举措，既要增强忧患意识，更要打破思想“枷锁”;既要勇于实践，埋头苦干，更要“抬头看路”，趋利避害、顺势而为，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持把重点项目建设作为推动经济持续稳定发展的总抓手，强化常态跟踪，全力解决项目建设过程中出现的问题和矛盾，加大项目审批报送和土地、资金、劳动力等要素协调力度，全力推进上关湖长城小镇旅游开发项目取得突破性进展、北京明德顺光投资有限公司金矿采选建设项目完成转采工作、矿山固体废弃物综合利用工程建成投产;持续用力，坚决打击非法开采行为，努力化解各类涉企矛盾纠纷，扎实开展安全生产工作，杜绝重特大安全生产事故发生。 二、强化生态环境治理，提升绿色行动能力加大生态恢复治理力度，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求，配强监管队伍，切实发挥森林公安、林业、环保、行政村和环保监督员联动优势，全面治理陡坡开荒，坚决打击非法侵占林地行为;深入开展全民生态环境宣传教育，扩大群众对环境问题的知情权、参与权和监督权，鼓励群众检举、揭发违法行为，重点惩处乱砍盗伐、使用除草剂、偷排偷放、建筑扬尘、秸秆焚烧等问题，坚决维护广大群众的环境权益。以佳钰板栗合作社为依托，把珍珠、冷咀头和草场作为主战场，生态板栗园区扩大到2万亩，组建3支不少于50人的农技队伍，给予政策资金扶持，强化农业科技培训，力争获得全县第一个板栗企业出口自营权;积极协助佳钰板栗食品科技有限公司板栗酒厂项目建设，加大政策、资金支持力度，积极协助企业融资，争取2018年8月前投产达效。 三、完善基础设施建设，提升发展支撑能力坚持“点线共建、重点突破”原则，加大公共设施、绿化提升、美化净化工作力度。积极协调交通部门，协助做好省道李扬线八卦岭段二级路升级改造前期准备工作，拆除公路两侧违章建筑、违法建筑，做好升级改造前路面维护养护。争取项目和资金支持，做好八卦岭至西区、草场至冷咀头两条乡级公路破损路面的维修工作，争取对破损严重路段进行改造或翻修，确保群众正常通行。协助兴隆国投公司筹建兴隆县产业发展(南部)综合服务中心项目建设，确保年内投入使用;完成三道川村综合体建设;乡政府搬迁至新办公场所，消除目前安全隐患问题，健全完善各类便民服务场所。 四、推进社会事业发展，提升民生保障能力围绕“六个精准”要求，综合实施易地搬迁、生态保护、社会保障兜底、生产和就业、医疗保险和医疗救助等六种脱贫模式，配套实施股份制扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，确保年内157户、368人稳定脱贫，同步实现西区、江湖峪2个省级贫困村摘帽出列。深入实施民生工程，持续加大民生投入，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升社会保障服务水平。落实《关于加强文化兴隆建设的意见》，塑造“重商、崇文、厚道、诚信”的兴隆精神，开展文明创建、典型培树活动，给荣誉、给奖励、给支持，激发全社会评先进、做先进、学先进的热情。搞好人才回归全民创业工程，鼓励在外创业人士回乡创业。坚持教育优先战略，合理配置教育资源，推进义务教育均衡发展和教育信息化建设;加快推进卫生体制改革，建立全民健康档案，积极引导优生优育，打造便捷、优质的计生卫生服务，促进人口长期均衡发展。 五、加强政府自身建设，提升服务发展能力新的形势，新的任务，对政府工作提出了新要求，我们必须以更严的标准，更高的追求全面加强政府的建设。提升科学决策能力，建立科学、民主的决策机制，广泛征求民意，坚持问政于民，深入调查研究，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。提升依法行政能力，认真执行人大各项决议、决定，定期报告专项工作，切实做好人大代表议案、意见和建议的办理工作，严格规范行政行为，不断提高依法行政能力和水平。提升高效施政能力，坚持廉洁从政，从严治政，把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”，严格“三公经费”支出，切实降低行政成本，把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，以为民务实清廉的形象赢得人民群众的拥护和支持。各位代表!成绩属于过去，站在新的历史起点上，我们的选择只有奋勇向前、永不懈怠!让我们在县委、县政府、乡党委的坚强领导下，全面贯彻落实“十九大”精神，紧紧依靠和团结全乡人民，以坚忍不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

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